http://www.eurasiancommission.org/ru/auction/Documents/2018/K_668_z_24_06_2019.pdf …
Надлежит отметить, что в отчете о НИР применяются определения терминов, противоречащих не только ГОСТ Р 7.0.8-2013, Федеральному закону РФ от 22.10.2004 № 125-ФЗ, но и Модельным законам, принятых на пленарных заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ…
В отчете о НИР: - Не раскрыты свойства и состояния ЭД, необходимые для организации, комплектования и использования архива: юридическая значимость и сила, аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования. - Не представлен правовой статус, порядок комплектования и управления архива международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. - Отсутствует видовой состав ЭД долговременного хранения, их отличия от ЭД постоянного и временных сроков хранения в части обладаемой юридической силы в рамках трансграничного пространства доверия.
- Проигнорирована успешная экспериментальная практика единого экономического пространства, широко практикующего нормы модельного законодательства, созданного для выравнивания дефектов действующего законодательства стран Содружества. Такие законодательные акты призваны способствовать дальнейшему развитию законотворческой деятельности, позволяя строить новую регламентацию не чисто эмпирически, по методу проб и ошибок, а сознательно, опираясь на заранее установленные принципы, позволяющие рассчитывать на вполне определенный результат.
Как результат, остался в стороне имеющийся опыт регулирования отношений, возникающих в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов государственными органами государств – участников СНГ, физическими или юридическими лицами: - Если в соответствии с законодательством государства – участника СНГ требуется, чтобы документ был оформлен письменно, то электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Межгосударственным координирующим органом, считается соответствующим этому требованию. - Если в соответствии с законодательством государства – участника СНГ требуется, чтобы документ на бумажном носителе был заверен печатью, то электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Межгосударственным координирующим органом, такого заверения не требует. - Документ не может быть признан не имеющим юридической силы лишь на том основании, что он составлен в форме электронного документа и т.д.
Указанный опыт основан на богатой практике ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, Межучрежденческой группы ООН по торговле и производственному потенциалу, Межучрежденческой целевой группы по финансированию в целях развития, Всемирного банка, Гаагской конференции по международному частному праву, ОЭСР, УНИДРУА, ВТО, Азиатско-тихоокеанской ассоциации экономического сотрудничества (АТЭС), которая, к сожалению, ничем не представлена в отчете о НИР.
В отчете о НИР не использована хотя бы постоянно обновляемая агрегированная страновая юридическая практика (в том числе судебная), реализуемая Нью-Йоркской конвенцией, получившей универсальное признание за обеспечение правовой определенности для коммерческой деятельности во всем мире, и способствующая сокращению уровня риска и операционных затрат, связанных с международной торговлей…
Рекомендуется: - Установить научное обоснование методов или методологии проведения НИР, предназначенной для «требований, проектов нормативных правовых актов» «в органах государственной власти государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии в рамках трансграничного пространства доверия», с учетом устойчивой практики института ОРВ, разработанного Минэкономразвития России на базе рекомендаций ОЭСР. - Расширить показатели экономической эффективности или значимости НИР, представленные пять лет тому назад в рамках Концепции [7], учитывающей положения заключенного в рамках Евразийского экономического сообщества Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.
- Представить в НИР ссылки на исследования, обозначенные на стр.68: «…значительное число зарубежных исследований указывают на наличие явных особенностей в хранении ЭД как сфере деятельности, что выражается в требованиях к различным этапам процесса такой деятельности (требования к хранению носителей информации, обеспечение доступа к архиву ЭД, правовые последствия уничтожения или повреждения ЭД и др.), в связи с чем дальнейшее нормативно-правовое регулирование обеспечения хранения ЭД должно осуществляться путем принятия отдельных законов, регулирующих указанные правоотношения». - Уточнить статус и применимость всех международных стандартов «в государствах-членах ЕАЭС», рассмотренных в главе 1.2 отчета о НИР…
В рамках темы НИР представить анализ институциональных принципов международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью…
Вывод в целом об отчете НИР: - Объект исследования не раскрыт, цель не достигнута. - Включенные в НИР «предложения и рекомендации по созданию нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов в части создания и эксплуатации ЭА юридически значимых документов (включая вопросы организации взаимодействия между уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС и ЕЭК)» не подкреплены:
а) методами проведения научно-практического исследования, б) экономической эффективностью, прогнозными предположения о развитии объекта исследования, в) национальной практикой, а также нормативно-правовым обеспечением при трансграничном информационном обмене электронными документами в международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью, г) страновой юридической практикой, в том числе судебной, в области комплектования, учета, хранения, использования архивных ЭД (независимо от права собственности на них)…
