Как в Год культуры (2014) на рынке труда России подменили профессию «архивист» на «специалиста архива»

«Не прошло и пяти минут, как маленький принц Уэльский облекся в тряпье Тома, а маленький принц Нищеты – в великолепное цветное королевское платье. Оба подошли к большому зеркалу, и – о чудо! – им показалось, что они вовсе не менялись одеждой! Они уставились друг на друга, потом поглядели в зеркало, потом опять друг на друга.

Наконец удивленный принц сказал: – Что ты об этом думаешь? – Ах, ваша милость, не требуйте, чтобы я ответил на этот вопрос. В моем звании не подобает говорить о таких вещах. – Тогда скажу об этом я. У тебя такие же волосы, такие же глаза, такой же голос, такая же поступь, такой же рост, такая же осанка, такое же лицо, как у меня. Если бы мы вышли нагишом, никто не мог бы сказать, кто из нас ты, а кто принц Уэльский»…

Марк Твен. Принц и нищий

В развитие поста:
http://svdrokov.blogspot.ru/2017/01/blog-post_14.html 

Уважаемые коллеги по Рабочей группе по разработке национального профессионального стандарта «Хранитель (главный) архивных фондов, архивист» представляю для обсуждения краткую справку, посвященную необходимости четкой фиксации профессии, ее видов деятельности, с учетом современных общероссийских классификаторов и реалий рынка труда… 

Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 апреля 2012 г. № 338н был утвержден раздел «Квалификационные характеристики должностей работников государственных архивов, центров хранения документации, архивов муниципальных образований, ведомств, организаций, лабораторий обеспечения сохранности архивных документов» в составе Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).

Измененный раздел ЕКС предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления работниками не только государственных архивов, центров хранения документации, архивов муниципальных образований, лабораторий обеспечения сохранности архивных документов, но и работниками архивов ведомств, организаций.

В порядке применения ЕКС, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г. № 9 (в ред. 2010 г.), подчеркивалась сфера его назначения, предназначенная для организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм деятельности. Включенные в ЕКС должности сгруппированы по видам экономической деятельности. 

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), отвергает наличие деятельности архивов и государственных архивов в классифицируемых видах экономической деятельности, связанных с деятельностью (63.9) в области информационных услуг прочая, деятельностью (84.11) органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера, государственного регулирования деятельности (84.12) в области здравоохранения, образования, социально-культурного развития и других социальных услуг, кроме социального обеспечения.

Описание содержания вида экономической деятельности «деятельность архивов, государственных архивов» раскрыто в разделе R ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) «деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений» под кодом 91.01 и включает: - подбор специализированных или неспециализированных документов, - составление каталогов, - выдачу книг, карт, периодических изданий, фильмов, записей на технических носителях информации, произведений искусств и т.п., - хранение книг, карт, периодических изданий, фильмов, записей на технических носителях информации, произведений искусств и т.п., - поиск требуемой информации и т.п.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) исключает продукцию «цифровых архивов», «содержание для взрослых с цифровых архивов» в «газетах электронных» (58.13.20), «журналах и периодических изданиях электронных» (58.14.20), «публикациях электронных для взрослых» (58.19.21), «услуги по эксплуатации правительственных архивов» из услуг, обеспечивающих деятельность органов государственного управления, прочие» (84.11.29), «услуги архивов, управляемых правительством» из «услуг государственного управления в областях организованного отдыха, культуры и религии» (84.12.14).

Состав услуг архивов (91.01.12) раскрыт в категории продукции (услуг, работ) «Услуги библиотек, архивов, музеев и прочие услуги в области культуры» (91) и включает: - услуги, связанные с деятельностью (комплектование, каталогизация, хранение и восстановление) государственных архивов, включая цифровые архивы; - услуги, связанные с деятельностью исторических архивов, включая цифровые архивы.

Следует отметить, что в отмененном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК-034-2007 (КПЕС 2002) классификация услуг по документационному обеспечению и содержанию архивов органов государственного управления, а также услуги государственных, муниципальных, частных архивов были представлены более расширено.

75.14.12.130 Услуги по документационному обеспечению и содержанию архивов органов государственного управления. Эта группировка включает: - услуги по организации и совершенствованию документооборота; - услуги по контролю исполнения документов; - услуги по разработке и поддержке информационно-поисковых систем управленческой документации; - услуги по хранению документов и содержанию федеральных и региональных архивов органов государственной власти, а также архивов органов местного самоуправления (муниципальных архивов). Эта группировка не включает: - услуги государственных архивов (см. 92.51.12)

92.51.12 Услуги архивов. Эта группировка включает: - услуги государственных, муниципальных, частных архивов. Эта группировка не включает: - услуги архивов органов государственного управления (см. 75.14.12.130). 92.51.12.110 Услуги по хранению архивных документов; 92.51.12.111 Услуги по обеспечению сохранности архивных документов и микроформ, отснятых с архивных документов; 92.51.12.112 Услуги по ведению учета архивных документов и микроформ, отснятых с архивных документов; 92.51.12.113 Услуги по временному хранению архивных документов сторонних организаций; 92.51.12.120 Услуги по комплектованию архивными документами; 92.51.12.121 Услуги по экспертизе ценности, оформлению и формированию архивных документов в единицы хранения; 92.51.12.122 Услуги по описанию архивных документов; 92.51.12.123 Услуги по организации документов в делопроизводстве, их отбору и подготовке к передаче на хранение в архив; 92.51.12.130 Услуги по использованию архивных документов. Эта группировка также включает: - услуги, оказываемые архивами через читальные залы.

92.51.12.131 Услуги по представлению архивной информации по тематическим, генеалогическим, имущественным и социально-правовым запросам; 92.51.12.132 Услуги по предоставлению архивных документов, их копий, оцифрованных образов и справочно-поисковых средств к ним; 92.51.12.133 Услуги по обеспечению доступа к электронным публикациям и оцифрованным образам архивных документов через Интернет; 92.51.12.134 Услуги по созданию справочников о составе и содержании архивных документов; 92.51.12.135 Услуги по проведению историко-документальных выставок, экскурсий по архивам и экспозициям архивных документов;

92.51.12.136 Услуги по подготовке научных, научно-популярных и учебных публикаций архивных документов и справочников о составе и содержании архивных документов; 92.51.12.137 Услуги по проведению информационных мероприятий с использованием архивных документов; 92.51.12.138 Услуги по изготовлению копий архивных документов; 92.51.12.150 Услуги по проверке правильности ссылочных данных в документах, диссертациях, монографиях и т.п.; 92.51.12.160 Услуги по консультированию о составе и содержании документов архива; 92.51.12.170 Услуги по физико-химической и технической обработке документов;

92.51.12.171 Услуги по реставрации и реставрационно-консервационной обработке документов; 92.51.12.172 Услуги по ремонту архивных документов; 92.51.12.173 Услуги по восстановлению угасающих и слабоконтрастных текстов архивных документов; 92.51.12.174 Услуги по изготовлению микроформ страхового фонда и фонда пользования архивных документов; 92.51.12.175 Услуги по проведению анализа, экспертизы и оценки физического и технического состояния документов; 92.51.12.190 Услуги архивов прочие, не включенные в другие группировки.

Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 апреля 2012 г. № 338н должности работников государственных архивов, центров хранения документации, архивов муниципальных образований, ведомств, организаций, лабораторий обеспечения сохранности архивных документов были разделены на руководителей и специалистов.

В состав должностей руководителей вошли: директор архива, центра хранения документации, главный хранитель фондов архива, начальник отдела (заведующий отделом) архива, заведующий архивохранилищем, заведующий сектором (начальник сектора) архива, заведующий архивом (начальник архивного отдела) муниципального образования, ведомства, организации. Должности специалистов: главный архивист, главный археограф, главный палеограф, главный методист, ведущий архивист, ведущий археограф, ведущий палеограф, ведущий методист, архивист, археограф, палеограф, методист, хранитель фондов.

На момент подписания приказа 338н действовал Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР), принятый постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 367 (с изм. и доп.). ОКПДТР отнес «реставратора архивных материалов» к профессии рабочих (18032), присвоив код по Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93 (ОКЗ) 5520. Должности служащих были также кодированы и поделены на категории.

Код категории 1 – 20637 главный архивист (ОКЗ 1229), 21321 директор архива Президента РФ (ОКЗ 1120), 21322 директор (заведующий архивного учреждения) (ОКЗ 1210), 21902 заведующий архивом (ОКЗ 1239), 21903 заведующий архивом (в аппарате Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) (ОКЗ 1120), 21904 заведующий архивохранилищем (ОКЗ 1239), 22153 заведующий техническим архивом (ОКЗ 1239), 24418 начальник архива (ОКЗ 1210). Код категории 2 – 20184 археограф (ОКЗ 2431), 20193 архивист (ОКЗ 2431). Код категории 3 – 20190 архивариус (ОКЗ 4141).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. № 2020-ст взамен ОК 010-93 (ОКЗ) был введен Общероссийский классификатор занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08). В ОКЗ принято четыре уровня квалификации. Первый уровень квалификации соответствует основному общему образованию и среднему общему образованию, второй уровень квалификации – профессиональному обучению; третий – среднему профессиональному образованию; четвертый – высшему образованию и ученой степени.

При классификации занятий учитывают, что определенный уровень квалификации может быть достигнут не только путем образования, полученного в организациях высшего и среднего профессионального образования, но достаточно часто его достигают опытом практической работы. Однако для занятий, требующих высокого уровня квалификации, образование, полученное в организациях высшего и среднего профессионального образования, имеет определяющее значение.

В ОК 010-2014 (МСКЗ-08), предназначенный (в т.ч.) для регулирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, код 5520 «реставратор архивных материалов», код 1229 «главный архивист», код 1210 «директор (заведующий архивного учреждения)», «начальник архива», код 1239 «заведующий архивом», заведующий архивохранилищем», «заведующий техническим архивом», код 4141 «архивариус» были изъяты. 

Назначение кода 1120 «директор архива Президента РФ», «заведующий архивом (в аппарате Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации)» изменено на «руководители учреждений, организаций и предприятий», кода 2431 «археограф», «архивист» – на «специалисты по рекламе и маркетингу».

Введен код 2621 «специалисты архивов», зачислив их к основной группе специалисты высшего уровня квалификации подгруппы специалисты в области права, гуманитарных областей и культуры начальной группы специалисты архивов, музеев и библиотек.

В качестве примера занятий, отнесенных к начальной группе 1349 «руководители служб в сфере социальных услуг, не входящие в другие группы» указан «заведующий архивом». Эта начальная группа включает руководителей, которые планируют, координируют и оценивают возможность предоставления специализированных социальных услуг, входящих в малую группу 134 «руководители в сфере социальных услуг».

В их обязанности могут входить: - обеспечение общего руководства и управления службой, учреждением, организацией или центром; - разработка, осуществление и мониторинг процедур, правил и стандартов для персонала; - руководство, контроль и оценка производственной деятельности технического, канцелярского, сервисного, младшего обслуживающего и другого персонала; - мониторинг и контроль за расходованием ресурсов, выделяемых на предоставление услуг; - контроль административной деятельности по планированию бюджета, подготовке отчетов и учету расходов на канцелярские принадлежности, оборудование и услуги; - планирование, руководство и координация оказания услуг; - координация сотрудничества с другими агентствами по оказанию услуг в той же или смежных областях; - управление бюджетами, контроль расходов и обеспечение эффективного использования ресурсов; - контроль подбора, подготовки и использования персонала.

Итого. На современном рынке труда России действительны только два кода занятий «специалист архива» и «заведующий архивом». Предлагаю переименовать проект профессионального стандарта «Хранитель (главный) архивных фондов, архивист» в «Специалист архива, заведующий архивом». 

Фото: иллюстрация А.З. Иткин