понедельник, 27 января 2014 г.

О протухшем культурном коде доступа к архивам России как стратегическом национальном приоритете

Культурный код – система самобытных, доминирующих в обществе ценностей, смыслов и взглядов (знания, умения, навыки, уровень интеллекта, нравственное и эстетическое развитие, мировоззрение, формы общения, духовное просвещение), сформировавшаяся в процессе исторического цивилизационного развития, принимаемая как общепринятая норма для самоидентификации людей независимо от их этнической принадлежности и передаваемая из поколения в поколение через воспитание, образование и обучение.

Незаметно для профессионального сообщества миновал срок представления предложений по проекту распоряжения Правительства РФ «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы (в новой редакции)».

Источник:
http://mkrf.ru/dokumenty/3974/detail.php?ID=435978 

Согласно паспорту данной госпрограммы, где участником числится и Федеральное архивное агентство, ее цель – реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества…

Среди первой из трех задач, помимо сохранности культурного и исторического наследия народа, проходит «обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации».

Всё, что касается архивов, вошло в подпрограмму «Наследие», имеющую конкретную цель – сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации, и задачу – обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов.

Так-с! Заметили, как слетела пафосная цель стратегической роли культуры с духовно-нравственным основанием развития личности и государства, единства российского общества в организации «обеспечения доступа граждан к культурным ценностям»? Дальше – больше… 

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы: - доля документов федеральных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; - среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения, человек.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: - высокий уровень качества и доступности услуг архивов; - улучшение укомплектованности архивных фондов; - высокий уровень сохранности и эффективности использования архивных фондов; - укрепление материально-технической базы архивов; - оптимизация и модернизация бюджетной сети архивов.

Проект распоряжения Правительства РФ «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы (в новой редакции)» коррелирует ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)».

Удивительно, но факт! Если цели и задачи программы все еще помнят «информатизацию отрасли», то ее важнейшие целевые индикаторы и показатели изменились на долю документов госархивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов госархивов.

Рекомендую внимательно вчитаться в смысл фразы «доля документов госархивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов госархивов». А что за «общее количество документов госархивов», внутреннее делопроизводство что ли? И такая статистика есть, это правда?! 

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности также взаимоувязаны с увеличением доли документов госархивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов госархивов (до 24 процентов в 2018).

А почему 24 процента, ни более, ни менее? Неужели всего лишь 24 процента документов вечного хранения обеспечены нормативными условиями? Вот это да!.. 

Обновленческая редакция ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» также в одну из задач включает «Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям… Подчеркивается, данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции РФ, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Ее же решение будет обеспечено посредством осуществления подпрограммы «Наследие»… содержащей: - оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в котором будут задействованы: архивы. В рамках Программы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ.

В ведомственной целевой программе «Развитие архивного дела 2013-2020» в составе основных мероприятий государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 включено краткое описание «Ожидаемого непосредственного результата». Без указания, а кто же ожидает то? Россияне? :)

Итак, вот то, что кто-то ожидает: - Повышение эффективности комплектования, хранения, учета и использования архивных документов; - Повышения уровня безопасности хранения архивных документов; - Рост востребованности архивов у населения; - Повышение качества, доступности и разнообразия архивных услуг; - Увеличение количества архивов, находящихся в удовлетворительном состоянии; - Рост числа архивов, оснащенных современным оборудованием; - Повышение эффективности расходования бюджетных средств на предоставление архивных услуг и обеспечение деятельности архивов; - Повышение качества архивного менеджмента, прозрачности, подотчетности и результативности деятельности архивов.

Описаны «последствия нереализации основного мероприятия»: - Нанесение ущерба информационной безопасности и историко-культурному наследию РФ, - Возможные материальные потери государственного и муниципального имущества; - Снижение информационного потенциала Архивного фонда Российской Федерации, сужение источниковедческой базы для объективного изучения происходящих в стране социально-экономических процессов; - Снижение качества оказания государственных услуг (выполнения работ) в области архивного дела.

Обратите внимание! Такого еще никогда в истории архивного дела России не было: «сужение источниковедческой базы для объективного изучения происходящих в стране социально-экономических процессов». 

Указана «связь с показателями Программы (подпрограммы)», которая оказывает на них влияние: - доля документов федеральных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; - среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения.

А вот еще «инновация»! В ходе реализации Программы предполагается дальнейшее развитие и совершенствование правового регулирования направленного на: наделение субъектов РФ полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, находящихся на территории субъектов РФ, с выделением необходимых финансовых средств из федерального бюджета.

Для решения перечисленных задач в 2013-2014 предполагается: - внесение изменений и дополнений в ФЗ от 22 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и в ФЗ от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», предусматривающих наделение субъектов РФ полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, находящихся на территории субъектов РФ, с выделением необходимых финансовых средств из федерального бюджета;

- разработка методики определения общего объема средств, которые будут предусмотрены в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по комплектованию документами Архивного фонда РФ и другими архивными документами территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, федеральных организаций, расположенных на территории субъекта РФ, организации их хранения, учета и использования в государственных архивах субъекта РФ (за исключением федеральных организаций, выступающих источниками комплектования федеральных государственных архивов).

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 за счет средств федерального бюджета наделяет Федеральное архивное агентство расходами (тыс. рублей), в разбивке на годы: 2014 / 1 791 937,0 тыс. руб.; 2015 / 1 820 421,9 тыс. руб.; 2016 / 2 304 666,4 тыс. руб.

Подпрограмма 1 «Наследие» наделяет Федеральное архивное агентство расходами (тыс. рублей), на годы (аналогично по основному мероприятию 1.4. «Развитие архивного дела»): 2014 / 1 399 040,8 тыс. руб.; 2015 / 1 383 013,0 тыс. руб.; 2016 / 1 383 029,2 тыс. руб. 

Федеральная целевая программа 5 Культура России (2012-2018 годы) наделяет Федеральное архивное агентство расходами (тыс. руб.) (всего) на годы: 2014 / 392 896,2 тыс. руб.; 2015 / 437 408,9 тыс. руб.; 2016 / 921 637,2 тыс. руб.

Вот так «высокий уровень качества и доступности услуг архивов» перекрыл доступ к архивам России… «В очередь, сукины дети, в очередь!» (М.А. Булгаков. Собачье сердце)

Автор фото

Комментариев нет:

Отправка комментария