Отныне и вовеки предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения граждан России классифицируются как правовые акты

В Интернете в свободном доступе болтается жутко интересный «документ»: «Типовой общероссийский тематический классификатор обращений граждан. г. Москва, 2011 год».

Источники:
http://www.adm-verhov.ru/%CF%F0%EE%F7%E5%E5/%EA%EB%E0%F1%F1%E8%F4%E8%EA%E0%F2%EE%F0.pdf
http://webportalsrv.gost.ru/portal/GostNews.nsf/acaf7051ec840948c22571290059c78f/750266ee6e3d749ec32577a4003c617b/$FILE/klassifikator_obr_gr.pdf

Как всегда, на титульном листе отсутствуют наименование вида документа, его дата и номер, в соответствии с которым удостоверяется «юридическая значительность» бумаги. Бумага вроде как из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Президента Российской Федерации.

Действительно, указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 № 201 образовано, преобразившееся, Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (в ред.). Но странное дело, в Положении об Управлении отсутствуют задачи, функции и права, связанные с разработкой, внедрением и сопровождением, нет, вы только вчитайтесь в дальнейший набор слов «типовых» «общероссийских» «тематических» «классификаторов».

Аналогичные задачи, функции и права миновали Рабочую группу при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций, образованную распоряжением Президента Российской Федерации от 11 апреля 2011 № 219-р.

Характерная деталь: решения Рабочей группы оформляются протоколом, который подписывает ее руководитель, а начальник Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций «издает распоряжения по вопросам работы Управления».

Что-то на «Типовом общероссийском тематическом классификаторе обращений граждан. г. Москва, 2011 год» ничего «этакого», определенного Президентом Российской Федерации… нет.

Соотносится ли «Типовой общероссийский тематический классификатор обращений граждан» с порядком разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области (в т.ч. в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности и налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов), установленным постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» (в ред.)?

Так, вроде как, «разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службой государственной статистики и Министерством экономического развития Российской Федерации», и в перечень ФОИВ, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов, Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций не входит.

Официальный интернет-ресурс Росстандарта о «Типовом общероссийском тематическом классификаторе обращений граждан. г. Москва, 2011 год» молчит… Что же за таинственная бумага такая?

Вполне вероятно, что бумага – итог исполнения поручения Президента Российской Федерации. Предлагаю самостоятельно воспользоваться его официальным сайтом и убедиться в невозможности получения ответа. Мне удалось найти только информацию о поручении Президента Российской Федерации от 12 февраля 2011 № Пр-375.

Сформулировано поручение следующим образом: «в целях завершения создания в 2011 году единой трехуровневой системы обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления разрабатывается информационная система обмена в реальном режиме времени электронными данными по работе с обращениями граждан между Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, приемными Президента Российской Федерации, государственными органами и органами местного самоуправления».

Ну, не понятно мне, рядовому гражданину, «разрабатывается информационная система» или «завершается создание в 2011 году» системы обеспечения права граждан на обращение в виде «трехуровневого единства»? Виноват!

А одно из министерств Астраханской области уже официально отчиталось в том, что «перешло на новую версию системы электронного документооборота «Директум»… В новую версию программы внедрен типовой общероссийский тематический классификатор обращений граждан с 1 октября 2011 года». И центральный аппарат ФНС России…

Источники:
http://minec.astrobl.ru/news/news/view/1404
http://www.nalog.ru/customs_union/obshpr/3827148/

Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 № 511 (в ред.) одобрен «Классификатор правовых актов» «в целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления».

Не «типовой», не «общероссийский», не «тематический», а просто «классификатор». Его структура состоит: 010.000.000 Конституционный строй/020.000.000 Основы государственного управления/030.000.000 Гражданское право/040.000.000 Семья/050.000.000 Жилище/060.000.000 Труд и занятость населения/070.000.000 Социальное обеспечение и социальное страхование/080.000.000 Финансы/090.000.000 Хозяйственная деятельность/100.000.000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело/110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды/120.000.000 Информация и информатизация/130.000.000 Образование. Наука. Культура/140.000.000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм/150.000.000 Оборона/160.000.000 Безопасность и охрана правопорядка/170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний/180.000.000 Правосудие/190.000.000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат/200.000.000 Международные отношения. Международное право/210.000.000 Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий.

Отмечается, что рубрики классификатора правовых актов соответствуют рубрикам Общеправового классификатора отраслей законодательства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 № 2171.

Опять же, не «типового», не «общероссийского», не «тематического», а общеправового классификатора (внимание!) отраслей (внимание!) законодательства.

Сравниваем с «Типовым общероссийским тематическим классификатором обращений граждан. г. Москва, 2011 год», состоящего из разделов: 0001.0000.0000.0000 Государство, общество, политика/0002.0000.0000.0000 Социальная сфера/0003.0000.0000.0000 Экономика/0004.0000.0000.0000 Оборона, безопасность, законность/0005.0000.0000.0000 Жилищно-коммунальная сфера.

И тематик: 0000.0001.0000.0000 Конституционный строй/0000.0002.0000.0000 Основы государственного управления/0000.0003.0000.0000 Гражданское право/0000.0004.0000.0000 Семья/0000.0005.0000.0000 Жилище/0000.0006.0000.0000 Труд и занятость населения/0000.0007.0000.0000 Социальное обеспечение и социальное страхование/0000.0008.0000.0000 Финансы/0000.0009.0000.0000 Хозяйственная деятельность/0000.0010.0000.0000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело/0000.0011.0000.0000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды/

0000.0012.0000.0000 Информация и информатизация/0000.0013.0000.0000 Образование. Наука. Культура/0000.0014.0000.0000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм/0000.0015.0000.0000 Оборона/0000.0016.0000.0000 Безопасность и охрана правопорядка/0000.0017.0000.0000 Уголовное право. Исполнение наказаний/0000.0018.0000.0000 Правосудие/0000.0019.0000.0000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат/0000.0020.0000.0000 Международные отношения. Международное право/0000.0021.0000.0000 Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий.

Похоже! Не правда ли? :)

Еще в апреле 2011 начальник Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Республики Башкортостан на выездном заседании Комитета Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан по местному самоуправлению и общественным объединениям раскрыл задачи:

«1. Внедрить в своей работе Общероссийский типовой тематический классификатор обращений граждан, который представляет собой четырехуровневую структуру, содержащую 5 основных разделов: Государство, общество, политика/Жилищно-коммунальная сфера/Социальная сфера/Экономика/Оборона. Безопасность. Законность. Они включают в себя 21 тематику, 206 тем, 946 вопросов. Они указаны четырехзначными кодами.

При этом каждый раздел строго связан с соответствующей темой, каждая тема – с тематикой, их названия и количество не могут быть изменены. Классификатор будет направлен вам в ближайшее время с пояснительной запиской. Скажу только, что на основании данного классификатора для удобства применения Вы можете разработать собственный классификатор в соответствии с предметами ведения. Мы рекомендуем вам с 1 июля начать с ним работать; обязательным для всех вообще по всей России он станет с 1 января 2012 года; у нас есть время освоиться.

2. Внедрить единые шаблоны подготовки отчетов по Типовому классификатору; их мы тоже ожидаем в ближайшем будущем. Они должны существенно помочь нам в работе. 3. Внедрить единую систему обмена данными по обращениям граждан, которая также скоро поступит из Администрации Президента России и будет предоставлена вам.

4. Для реализации данной задачи будут предложены два варианта: Вариант А: внедрение Автоматизированной Системы работы с документами «Обращения граждан» в органы власти, которая, в целях обеспечения автономности и безопасности, может быть интегрирована в используемую в данном органе власти систему электронного документооборота (СЭД) через отдельные программы передачи файлов.

АС «Обращения» позволяет вести автоматический учет письменных и электронных обращений с вложенными файлами, регистрацию устных обращений, принятых на личном приеме, подготовку проектов поручений, их контроль, автоматическую отправку по электронной почте уведомлений, сгенерированных системой и оформленных на соответствующем бланке со сканом подписи специалиста, подписавшего уведомление. Кроме того, система позволяет в будущем реализовать семантический анализ содержания обращения, на основе которого предполагается готовить подсказку для специалиста, в какое ведомство можно направлять обращение, сделав привязку вопроса обращения к тому органу власти, в компетенцию которого входит решение данного вопроса.

АС «Обращения» обеспечивает проведение анализа всех обращений на основе Типового классификатора, контроль за ходом и результативностью рассмотрения обращения нижестоящими уровнями власти. В целях обеспечения информационной безопасности система не имеет подключения к сети Интернет и к электронной почте Outlook. Эта система уже работает в АП РФ, а также в приемных Президента РФ по стране. Вариант Б: орган власти может использовать собственную СЭД, в том числе для работы с обращениями граждан, но при этом должен быть обеспечен обмен данными с АС «Обращения» через отдельные каналы».

Источник:
http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/MO/Practic/viezd.php

Россияне! Свершилось! Наши «предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения» (см. статью 4 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред.) классифицируются как правовые акты.

Осталось установить каким именно документом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организациями Администрации Президента Российской Федерации (его дата, номер и название), утвержден, введен, одобрен, рекомендован… «Типовой общероссийский тематический классификатор обращений граждан. г. Москва, 2011 год».