Всемирный банк: Практическое руководство по эффективному раскрытию финансовой информации о государственных служащих

Системы раскрытия финансовой информации являются жизненно важным компонентом прозрачности. К настоящему времени в 161 стране мира внедрены системы раскрытия финансовой информации, ставшие обычным явлением :) . Цель этого руководства – заполнить пробел, связанный с тонкостями применения законодательной практики в социально-экономическом, историческом и правовом контексте своей собственной страны и предоставить практическим специалистам практические сценарии, которые необходимо рассмотреть, прежде чем принимать решение о конкретном курсе действий.

В первой главе основное внимание уделяется тому, почему странам необходимы системы раскрытия финансовой информации и какие цели обычно преследуются. Вторая глава посвящена тому, кто и как часто должен подавать заявление о раскрытии информации.

Третья глава посвящена тому, что должны декларировать государственные служащие. В четвертой главе основное внимание уделяется тому, как, где и каким образом следует представлять информацию. В пятой главе рассматривается, как проверить информацию, представленную в раскрытии информации. Шестая глава охватывает публичный доступ к информации, содержащейся в раскрытии информации, а также обмен информацией. В заключительной главе описываются виды санкций, связанные с раскрытием информации, и то, как раскрытие финансовой информации может способствовать расследованию и судебному преследованию по делам о коррупции.

Источник:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/25735/9781464809538.pdf?sequence=2&isAllowed=y 

Дополнительно см.:
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50026_E.pdf

ЕС: к 2020 около 40% руководящих должностей в бизнесе будут занимать женщины

Европейские страны поставили цель: к 2020 около 40% руководящих должностей в бизнесе должны занимать женщины. По мнению большинства руководителей в 800 компаниях Центральной Европы, компании со смешанной администрацией работают успешнее тех, где руководящие должности занимают только мужчины.

Такой вывод содержится в исследовании SheXO компании Deloitte, темой которого стало положение женщин в мире бизнеса. Опрос руководителей проводился в 11 странах Европейского союза.

Источники:
http://www2.deloitte.com/si/en/pages/about-deloitte/topics/shexo-club-berlin.html
http://euro-pulse.ru/news/disbalans-zhenshhinyi-bolee-obrazovannyi-no-menshe-zarabatyivayut

Удвой удой, утрой удой, а то пойдешь ты на убой: о «кормовой базе» рентабельных служащих

«…Государственный служащий, который не способен создать документ в электронной форме, который боится открыть компьютер, подлежит увольнению с государственной службы. – Сказал 19 ноября 2012 председатель Правительства России Д.А. Медведев, беседуя с сотрудниками Федеральной налоговой службы. – Поэтому я считаю, что все государственные структуры – и правоохранительные, и судебные структуры – вообще все в принципе подлежат переводу на электронный документооборот…

Более того, и выпуск нормативных актов тоже в конечном счете доложен быть переведен на электронную форму. Да, может быть, часть документов, очень небольшая, должна остаться еще продублированной в бумажной форме, но это, простите, только эксклюзивные вещи типа законов, указов Президента, постановлений Правительства, просто, что называется, для истории.

А вообще, допустим, на уровне региона документы, я считаю, не нужно выпускать в бумажной форме. Они не нужны в бумажной форме! И вы сами знаете, какое количество места все это занимает. Вопрос только один: как их стимулировать к этому? Их нужно к этому подталкивать, потому что все люди живые, и они, естественно… Если не начинаешь никого, простите, в спину толкать, никто ничего и не делает. Большинство, абсолютное большинство людей с этим способно разобраться, поэтому нужны стимулы к переводу в электронную форму для всех структур».

Источник:
http://government.ru/stens/21517/

Мне не понятно, почему юрист по образованию г-н Д.А. Медведев посчитал уместным усомниться в конституционности права «на уровне региона» «выпускать» документы «в бумажной форме». Ну, хотя бы, «что называется, для истории». А ведь был в свое время гарантом той, которая Конституция России… Вспомним хотя бы ее статью 104: «1. Право законодательной инициативы принадлежит… законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации…»

«Если не начинаешь никого, простите, в спину толкать…» – говорил председатель Правительства России. Можно толкать и пинать, но без «кормов» и корова молока не даст. А давайте-ка сопоставим ожидаемый «удой» от служащих России, Беларуси и Украины на основании «кормовой базы» или Типовых перечней документов, образующихся в деятельности организаций, где они работают. Так ли уж будет заметна разница в ожиданиях «продукта деятельности» налогоплательщиков трех стран?

Начнем с России. Структура Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, следующая:

1. Организация системы управления: 1.1 Руководство, 1.2 Организационные основы управления, 1.3 Контроль, 1.4 Правовое обеспечение деятельности, 1.5 Документационное обеспечение управления и организация хранения документов. 2. Планирование деятельности: 2.1 Прогнозирование, 2.2 Текущее планирование, 2.3 Ценообразование. 3. Финансирование: 3.1 Финансирование, кредитование. 4. Учет и отчетность: 4.1 Бухгалтерский учет и отчетность, 4.2 Статистический учет и отчетность.

5. Экономические, научные, культурные и иные связи: 5.1 Организация связей, 5.2 Осуществление связей. 6. Информационное обслуживание: 6.1 Сбор (получение) информации, маркетинг, 6.2 Распространение информации, реклама. 7. Трудовые отношения: 7.1 Организация труда и служебной деятельности, 7.2 Нормирование труда, тарификация, оплата труда, 7.3 Охрана труда. 8. Кадровое обеспечение: 8.1 Прием, перемещение (перевод), увольнение работников, 8.2 Установление квалификации работников, 8.3 Повышение квалификации работников, 8.4 Награждение. 9. Материально-техническое обеспечение деятельности: 9.1 Снабжение деятельности, 9.2 Организация хранения материально-имущественных ценностей.

10. Административно-хозяйственные вопросы: 10.1 Соблюдение правил внутреннего распорядка деятельности, 10.2 Эксплуатация зданий, помещений, 10.3 Транспортное обслуживание, внутренняя связь, 10.4 Обеспечение безопасности организации. 11. Социально-бытовые вопросы: 11.1 Социальное страхование, 11.2 Жилищно-бытовые вопросы, 11.3 Организация досуга. 12. Деятельность первичных профсоюзных и иных общественных организаций (объединений): 12.1 Организация деятельности, 12.2 Осуществление деятельности первичных профсоюзных и иных общественных организаций (объединений).

Источник:
http://archives.ru/documents/perechen_typdocs.shtml

Перечень типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, состоит из глав.

Глава 1. Распорядительная деятельность. Глава 2. Организационные основы управления. Глава 3. Контрольная (надзорная) деятельность. Глава 4. Аудиторская деятельность. Глава 5. Правовое обеспечение деятельности. Глава 6. Обращения граждан и юридических лиц. Глава 7. Делопроизводство. Глава 8. Архивы организаций. Глава 9. Прогнозирование. Глава 10. Планирование. Глава 11. Учет и отчетность. Глава 12. Бухгалтерский учет и отчетность. Глава 13. Ценообразование. Глава 14. Финансирование. Глава 15. Кредитование.

Глава 16. Кассовые операции и денежное обращение. Глава 17. Инкассация и перевозка ценностей. Глава 18. Операционное обслуживание физических и (или) юридических лиц. Глава 19. Операции с ценными бумагами. Глава 20. Управление недвижимым имуществом. Глава 21. Трудоустройство. Использование трудовых ресурсов. Глава 22. Организация труда. Коллективные трудовые отношения. Глава 23. Нормирование труда. Тарификация. Оплата труда. Глава 24. Охрана труда.

Глава 25. Государственная социальная поддержка населения. Глава 26. Государственное социальное страхование и государственное пенсионное обеспечение. Глава 27. Прием, увольнение, учет работников. Глава 28. Проведение аттестации. Установление квалификации. Глава 29. Награждение. Присуждение государственных премий. Глава 30. Организация и управление образовательным процессом. Глава 31. Дошкольное образование. Глава 32. Общее среднее и специальное образование. Глава 33. Социальная реабилитация детей.

Глава 34. Профессионально-техническое, среднее специальное, высшее образование. Глава 35. Дополнительное образование детей и молодежи. Глава 36. Дополнительное образование взрослых. Глава 37. Послевузовское образование. Глава 38. Присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий. Глава 39. Международное сотрудничество. Глава 40. Информационные системы и информационные ресурсы. Глава 41. Материально-техническое обеспечение деятельности. Глава 42. Организация складского учета.

Глава 43. Административно-хозяйственные вопросы. Глава 44. Эксплуатация зданий (сооружений). Глава 45. Пожарная безопасность и охрана организаций. Глава 46. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Гражданская оборона. Глава 47. Транспортное обслуживание. Глава 48. Организация внутренней связи. Глава 49. Деятельность общественных организаций (объединений).

Источник:
http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=W21226212&p1=1

Перечень типовых документов, создаваемых в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций, с указанием сроков хранения документов, Республики Украины разбит на два раздела.

Раздел I. Документы, создаваемые в управленческой деятельности. 1. Организация системы управления: 1.1. Организация распорядительной деятельности, 1.2. Организационные основы управления, 1.3. Организация контроля, 1.4. Правовое обеспечение управления, 1.5. Организация делопроизводства и архивного хранения документов. 2. Прогнозирование, планирование, ценообразование: 2.1. Организация планирования и прогнозирования, 2.2. Текущее планирование, 2.3. Ценообразование.

3. Финансирование, кредитование, налогообложение и взимание обязательных платежей: 3.1. Финансирования, 3.2. Кредитование, 3.3. Налогообложение и взимание обязательных платежей. 4. Учет и отчетность: 4.1. Оперативный и статистический учет и отчетность, 4.2. Бухгалтерский учет и отчетность. 5. Трудовые отношения: 5.1. Набор и использования трудовых ресурсов, 5.2. Рынок труда, занятости и помощь безработным, 5.3. Организация труда, производительность труда, трудовая дисциплина, 5.4. Техническое нормирование, тарификация, заработная плата, 5.5. Охрана труда.

6. Работа с кадрами: 6.1. Прием, распределение, перемещение и учет кадров, 6.2. Подготовка кадров, повышение их квалификации, 6.3. Проведения аттестации и установления квалификации, 6.4. Присуждение научных степеней, присвоению ученого звания, 6.5. Награждение, присвоение почетных званий, присуждение премий, 6.6. Мобилизационная работа. 7. Социально-бытовые вопросы: 7.1. Социальное страхование и социальная защита населения, 7.2. Медицинское и санаторно-курортное обслуживание, 7.3. Жилищно-бытовые вопросы, 7.4. Оздоровительно-воспитательная работа с детьми, 7.5. Организация досуга, 7.6. Организация работы ведомственной библиотеки, справочно-информационного фонда.

8. Научно-информационная и издательская деятельность, маркетинг и реклама продуктов и услуг: 8.1. Научно-информационная деятельность, 8.2. Издательская деятельность, 8.3. Маркетинг и реклама продуктов и услуг. 9. Экономической, научно-технической, военно-технической, культурной и правовой сотрудничества с зарубежными странами. 10. Материально-техническое снабжение: 10.1. Организация материально-технического снабжения, 10.2. Организация хранения имущественно-материальных ценностей.

11. Административно-хозяйственного обслуживания: 11.1. Административно-хозяйственные вопросы, 11.2. Эксплуатация служебной недвижимости, 11.3. Транспортное обслуживание, 11.4. Организация внутриведомственного связи, 11.5. Общая охрана организации, 11.6. Пожарная безопасность организации, 11.7. Гражданская оборона, 11.8. Приватизация общегосударственной и коммунальной собственности. 12. Деятельность общественных организаций.

Раздел II. Документы, создаваемые в научно-технической и производственной деятельности. 1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы: 1.1. Организация и координация НИР и ОКР, 1.2. Научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа, 1.3. Испытания опытных образцов изделий, 1.4. Внедрение НИР и ОКР. 2. Документы по разработке, учету и охране объектов права интеллектуальной собственности. 3. Изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация: 3.1. Организация и управление строительной деятельностью, 3.2. Изыскательские и проектные работы, 3.3. Проектно-планировочная работа (градостроительная деятельность), 3.4. Проектирование объектов капитального строительства, 3.5. Экспертиза инвестиционных программ и проектов строительства, 3.6. Капитальное строительство, 3.7. Реставрация и капитальный ремонт, 3.8. Эксплуатация жилых зданий и сооружений.

4. Промышленное производство: 4.1. Организация производства, 4.2. Внедрение новой техники и технологии. Механизация и автоматизация производственных процессов, 4.3. Конструкторская работа по изделиям серийного и массового производства, 4.4. Технология производства, 4.5. Техническое оснащение производства и распределение оборудования, 4.6. Энергетическое и топливное обеспечение производства, 4.7. Эксплуатация и ремонт оборудования, 4.8. Технический надзор за промышленной безопасностью производственных объектов.

5. Сельскохозяйственное производство. 6. Качество продукции, стандартизация, технический контроль продукции: 6.1. Качество продукции и сертификация, 6.2. Стандартизация, 6.3. Технический контроль продукции, метрологическое обеспечение производства. 7. Охрана окружающей среды: 7.1. Организация деятельности, 7.2. Деятельность по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды. 8. Земельные ресурсы. 9. Организация внедрения электронного документооборота.

Источник:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0571-12

В России же, судя по названию одного из ведущих докладов на ежегодно и монотонно проходящим скучнейшем мероприятии, речь о «кормах» не пойдет. Вчитайтесь только! «Создание электронного эквивалента модели традиционного документа – основа решения проблемы внедрения электронных архивов».

Источник:
http://forum.rusarchives.ru/showthread.php?t=5140

А может быть, автор не знаком с приложением А к ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов?.. «Если не начинаешь никого, простите, в спину толкать…» – говорил как-то председатель Правительства России.

Фото www.dailywhat.org.uk/2012/05/fun-on-the-farm.aspx

Образовательный центр ЭЛАР на Национальном форуме человеческого капитала России

В условиях возрастающей глобальной конкуренции за ресурсы развития перед Россией стоит вызов кардинально повысить эффективность своих государственных институтов и системы государственной службы. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 № 601 определил мероприятия по реформированию и развитию госгражданской службы.

В рамках реализации поставленных задач Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) проводит постоянно действующий Национальный форум «Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом» по экспертизе предложений и проблем по совершенствованию системы госслужбы России.

Источник:
http://www.rane.ru/civilserviceforum.html

2 ноября 2012 в работе экспертной панели круглого стола 2 «Образование для государственных служащих» впервые принял участие Образовательный центр ЭЛАР в составе докладчиков: А.А. Климов, Заместитель министра образования и науки РФ; М.Г. Бельская, начальник Отдела профессионального развития кадрового состава, Департамент развития государственной службы, Министерство труда и социальной защиты РФ; В.В. Галкин, Директор Центра образовательной политики Института технологий образования РАНХиГС; Д.С. Конанчук, Руководитель Центра образовательных разработок МШУ «Сколково»; Н.В. Хан, Директор учебно-методического центра развития долгосрочных программ РАНХиГС; Е.Н. Чурина, Председатель Экспертного Сообщества Агентства Инновационного развития регионов.

Мой доклад «Электронная среда взаимодействия государственных гражданских служащих: перспективы повышения профессиональной компетенции и квалификации» был посвящен реализации мероприятий, установленных Указом Президента РФ № 601, который предусматривает вовлечение в дополнительное профобразование для государственных служащих производственных площадей ведущих российских предприятий, оборудованных новейшими технологиями.

Одним из таких стабильных российских предприятий, специализирующимся на технических решениях в области перевода бумажных документов в электронный/цифровой вид (или дематериализация традиционных и аналоговых носителей), является Корпорация ЭЛАР.

Образовательный центр ЭЛАР, созданный в августе 2003, разработал Образовательный квадрант, связанный с важнейшим ориентиром Болонских преобразований в Европе – экономике знаний. «Экономика знаний, – это экономика, которая создает, распространяет и использует знания для обеспечения своего роста и конкурентоспособности. Это такая экономика, в которой знания обогащают все отрасли, все сектора и всех участников экономических процессов».

Тематические модули Образовательного центра ЭЛАР, интегрируемые в дополнительное профессиональное образование для госслужащих, гармонизированы со Стратегией развития информационного общества в РФ, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., с учетом Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Текущие комплексы тематических модулей: - Практические навыки владения технологиями; - Проектирование электронной среды деятельности и межведомственного взаимодействия; - Жизненный цикл преобразования в аналоговый формат; - Владение документной лингвистикой и построением текстов документов; - Оперативность предоставления госуслуг гражданам.

Перспективные комплексы: - Классификация законов и нормативных актов, регламентирующих электронную среду деятельности и взаимодействия; - Зоны рисков ответственности электронной среды деятельности и взаимодействия; - Экономика и результативность электронной среды деятельности и взаимодействия; - Логистика топографирования, поиска и доступа информации.

Интеграция тематик Образовательного центра ЭЛАР в дополнительное профессиональное образование для государственных служащих позволит: - снизить госрасходы на адаптацию и использование современных средств технологий (долевая часть расходов на пользователя с 38% до 20%, что в целом сэкономит до 20% инвестиций в обучение технического оснащения); - совершенствовать процесс повышения квалификации госслужащих в области технологий и повысить эффективность работы, существенно упрощающей переход к безбумажному документообороту и повышению качества госуслуг в электронном виде; - использовать апробированные модели для последующих исследований навыков на рабочих местах госгражданских служащих, сопоставимых с международными результатами, объективность которых будет подтверждаться отечественным опытом.

Укрепление региональной архивной отрасли России в ротации

Министерство труда и социальной защиты РФ в целях оказания методической помощи кадровым службам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции, для обеспечения единообразного применения положений Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ, разработало Методические рекомендации «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти».

В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ в редакции Федерального закона № 395-ФЗ основными целями ротации являются повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции.

Под ротацией гражданского служащего понимается предусмотренное служебным контрактом и осуществляемое в соответствии с планом проведения ротации в порядке, установленном положениями статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ в редакции Федерального закона № 395-ФЗ, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация, в том же или в другом федеральном органе исполнительной власти с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной службы или стажа работы (службы) по специальности.

Ротация на гражданской службе не является мерой поощрения (награждения) или видом дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, результаты исполнения гражданским служащим должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы должны учитываться при определении иной должности, на которую гражданский служащий назначается в порядке ротации. В этой связи назначение в ходе ротации гражданского служащего на должность в порядке должностного роста должно основываться на положительной оценке результатов его профессиональной служебной деятельности.

Ротация гражданских служащих осуществляется в целях изменения содержания должностных обязанностей гражданского служащего и (или) круга лиц, с которыми гражданский служащий взаимодействует, посредством последовательной смены его подчиненности и (или) места прохождения гражданской службы. Часть 2 статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ в редакции Федерального закона № 395-ФЗ определяет возможность ротации только лиц, замещающих должности гражданской службы категории «руководители» в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Источник:
http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/1/metodicheskie_rekomendatcii_9.docx

Фото v-moydom.ru

ОЭСР: Декларации активов государственных служащих

Организация экономического сотрудничества и развития опубликовала исследование о внедрении в странах мира системы декларирования активов для государственных должностных лиц с целью предотвращения и борьбы с коррупцией. Работа анализирует существующую практику в бывших соцстранах Восточной Европы и Центральной Азии, а также в Западной Европе и Северной Америке.

Рассматриваются ключевые элементы системы декларирования активов: цели; нормативно-правовая база и институциональные механизмы; категории госслужащих, которые обязаны подавать декларации и виды составляющих их документов; процедуры проверки заявленных сведений; санкции за нарушения. Исследование включает четыре тематических направлений: Литва, Румыния, Испания и Украина.

Глава 6 посвящена формам (шаблонам) деклараций, их обработке, сбору, проверке на соответствие и архивированию.

Источник:
http://www.oecd.org/document/35/0,3746,en_2649_34859_47472419_1_1_1_1,00.html

Современные государственные гражданские служащие России: писцы времен самодержавного столоначалия?..

25-26 ноября 2010 г. состоится XVII Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе: международный опыт управления документами».

Источник: http://www.vniidad.ru/conference17.html

Представляю начало кратких тезисов своего сообщения на тему «Юридическая значимость» «реального» электронного документооборота в затратах времени на работы по документационному обеспечению управления». Часть 1.

Обсуждение состоится во время конференции…

Может ли разработка электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) (предполагающая построение распределенной системы управления, реализующей полный спектр задач, связанных с управлением документированной информации и процессами ее обработки), рассматриваться вне областей научной специальности «Документалистика, документоведение и архивоведение», а также общественных ожиданий?..

<…> Мировой опыт свидетельствует, что одним из действенных каналов по обсуждению важнейших проблем является формирование экспертного научного пространства по стратегически важным направлениям. В качестве одного из примера предлагается рассматривать деятельность британской организации Office of Public Service Reform. Этот координатор на протяжении пяти лет осуществлял активное содействие и поддержку междисциплинарного научно-исследовательского изучения (с многоплановым подходом) ключевых вопросов социальных услуг.

Источник: http://www.publicservices.ac.uk/
Дополнительная информация: http://svdrokov.blogspot.com/2010/11/blog-post_04.html

К сожалению, приходится констатировать, что в России научное пространство стратегически значимых направлений документационного обеспечения управления (управления документами) заполнено, во-первых, референциальностью сюжетно-повествовательных высказываний об «основах делопроизводства» и, во-вторых, аналитикой уведомительного или повествовательного дискусса (сопоставимому «рыбному базару») о законодательном и нормативном регулировании России и зарубежья.

Пояснение: «Рыбный базар» - постоянно пополняемая коллекция всевозможных текстов нормативных документов с целью дальнейшей компиляции под текущие задачи разработки служебных документов (С.Д.).

Референциальность объясняется размытостью представления о составе и содержании «основ делопроизводства». Пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред.) предписывает: «Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задачи и функций…»

Во все квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам государственных гражданских служащих ФОИВ включены знания «основ делопроизводства». Но, как правило, эти знания не соответствуют навыкам по их реализации, и замыкаются на уровне «бюрократического дилетантизма» писцов времен самодержавного столоначалия: подготовка деловой корреспонденции, составление и подготовка делового письма, подготовка и редактирование документов, подготовка проектов документов, подготовка служебных документов; владение способностями подготовки делового письма; подготовка внутренних и исходящих документов; редактирование документации и т.п.

В ряде случаев, квалификационные знания «основ делопроизводства» искусственно связываются с навыками систематизации информации, работы со служебными документами, и отмежевываются от знаний <…>

Отсутствие однозначности в представлении о составе и содержании «основ делопроизводства» приводит к курьезам.

В квалификационных требованиях к знаниям и навыкам служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы России профессиональные знания ведомственной Инструкции по делопроизводству предусматриваются только для категорий «специалисты» старшей группы и «обеспечивающие специалисты» ведущей, старшей и младшей групп должностей. Должностям категории «руководители» главной и ведущей групп, «помощники (советники)» главной и ведущей групп, «специалисты» ведущей группы достаточно знать только «основы делопроизводства».

Подготовка заключений, отзывов, рецензий на проекты нормативных правовых актов, иных документов (справок, информационных записок, проектов приказов, поручений, писем, ответов на поступающие запросы и другую корреспонденцию) в центральном аппарате Федерального агентства лесного хозяйства соотносятся с профессиональными знаниями «основ делопроизводства и системы документооборота» исключительно для категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей и категории «обеспечивающие специалисты» ведущей группы. Всем остальным категориям практические навыки профессионального знания «основ делопроизводства» или «основ делопроизводства и системы документооборота» не предъявляются.

А в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий профессиональные навыки «подготовки деловых писем» своих служащих вообще не подкрепляются требованиями к их знаниям «основ делопроизводства» или документационного обеспечения управления.

Инструментальные компетенции «основ делопроизводства» государственной гражданской службы не предусматривают профессиональных навыков служащих <…>

Удручает пропагандируемая «синонимичность» терминов «делопроизводство» и «документационное обеспечение управления» на сайте «Энциклопедия делопроизводства» консалтинговой группы «Термика», которая является официальным распространителем «Информационно-справочной системы архивной отрасли» (ИССАО) и ее приложения «Информационная система архивистов России» (ИСАР) Федерального архивного агентства России. Почему авторы «Энциклопедии» подменяют точку с запятой, разделяющую термины «делопроизводство» и «ДОУ» в ГОСТ Р 51141-98, на взаимоисключающий союз «или», одновременно называя это «синонимичностью», еще предстоит выяснить…

Так ли уж «безысходна» ситуация в попытках гармонизации представления государственных гражданских служащих о составе и содержании «основ делопроизводства»? По поручению президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции Минздравсоцразвития России в целях обеспечения единства соблюдения норм этики на государственной службе и муниципальной службе был разработан проект Типового кодекса этики и служебного поведения служащих.

Источник: http://www.minzdravsoc.ru/labour/public-service/23

Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения. В документе обозначены требования к антикоррупционному поведению государственных и муниципальных служащих, описаны нормы обращения со служебной информацией, зафиксирована ответственность за нарушение кодекса. Однако отсутствуют общественные ожидания от деятельности служащих, заработная плата которых поступает от налогоплательщиков страны.

В связи с главным назначением службы на благо государства и общества, возможно, было бы целесообразно использовать зарубежный опыт Australian Public Service Commission, разработавшей Руководство по практическому использованию ценностей Австралийской государственной службы и кодекса поведения служащих (APS Values and Code of Conduct in practice). В третьей главе «Управление официальной информацией» содержится специальная статья «Ведение записей», в которой раскрывается состав требований к документированию информации, качеству документирования и обеспечению сохранности в соответствии с рекомендациями Национального архива Австралии.

Источник: http://www.apsc.gov.au/values/conductguidelines.htm

В условиях, когда российские национальные стандарты, подготовленные рабочей группой «Документоведение и архивное дело» ТК 191 Глобальной директории ИСО/ТК46/П11 «Менеджмент архивов/записей» пока еще прочно не закрепились в арсенале нормативных актов ФОИВ и их кураторов – государственных архивов, а также отсутствия идентифицированных общественных ожиданий к достойному выполнению профессиональной деятельности и авторитету государственного (муниципального) гражданского служащего, аналогичное австралийскому руководство было бы весьма кстати.