ЕЭК ООН: статистические показатели о тенденциях в обществе и предвидениях будущего… как сосчитать ожидаемое счастье

Новые руководящие принципы по разработке опережающих, составных и сентиментальных показателей, опубликованные ЕЭК ООН, предлагают национальным статистическим управлениям (НСУ) практическое руководство по составлению статистических показателей о тенденциях в обществе, от циклов экономического производства до субъективного благополучия и от уверенности потребителей до активного старения.

Составные индикаторы обладают мощным способом агрегации и передачи статистической информации о сложных, многоплановых явлениях, таких как бедность, развитие человека или качество занятости. Хорошо известные примеры включают в себя Индекс человеческого развития ПРООН и Индекс активного старения ЕЭК ООН. Опережающие индикаторы нацелены на то, чтобы предвидеть то, что произойдет в будущем: например, ожидания предприятий в отношении предстоящего производства, заказов и продаж могут быть использованы для прогнозирования развития бизнеса в ближайшие несколько месяцев. 

Индикаторы настроения измеряют отношение людей к вещам: индикаторы экономического настроения дают информацию о текущей или будущей экономике, в то время как индикаторы социально-экономического настроения проливают свет на вещи, которые трудно измерить или даже определить. Например, качество жизни, счастье, чувство безопасности или небезопасности, доверие к правительственным и правовым системам, удовлетворенность окружающей средой.

Новые руководящие принципы помогают официальным статистикам ориентироваться в этой огромной и растущей области, которая становится все более привлекательной для политиков и средств массовой информации, но которая до недавнего времени считалась выходящей за рамки официальной статистики.

По мере того, как производители официальной статистики все больше осознают необходимость удовлетворения потребностей всех видов пользователей, они видят потенциал опережающих, составных и сентиментальных индикаторов (LCS), чтобы пролить новый свет на социально-экономическое развитие общества. Но есть веские причины, по которым многие НСУ избегали их – они опасались, что работа с глубоко субъективными темами или принятие субъективных решений, необходимых для составления сводных индексов, могут нанести ущерб их авторитету. Поэтому до настоящего времени такие показатели чаще всего производились за пределами официальной статистики – учеными, частными компаниями или международными организациями.

Новые руководящие принципы являются результатами работы международной целевой группы, созданной Конференцией европейских статистиков в 2016, в которую входят представители Дании, Франции, Венгрии, Израиля, Италии, Мексики, Нидерландов, Швеции, Турции, Евростата, СОООН и независимых эксперты. Они были утверждены в июне 2019 года.

Источник:
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/publications/2019/ECECESSTAT20192.pdf

Всемирный банк: Практическое руководство по эффективному раскрытию финансовой информации о государственных служащих

Системы раскрытия финансовой информации являются жизненно важным компонентом прозрачности. К настоящему времени в 161 стране мира внедрены системы раскрытия финансовой информации, ставшие обычным явлением :) . Цель этого руководства – заполнить пробел, связанный с тонкостями применения законодательной практики в социально-экономическом, историческом и правовом контексте своей собственной страны и предоставить практическим специалистам практические сценарии, которые необходимо рассмотреть, прежде чем принимать решение о конкретном курсе действий.

В первой главе основное внимание уделяется тому, почему странам необходимы системы раскрытия финансовой информации и какие цели обычно преследуются. Вторая глава посвящена тому, кто и как часто должен подавать заявление о раскрытии информации.

Третья глава посвящена тому, что должны декларировать государственные служащие. В четвертой главе основное внимание уделяется тому, как, где и каким образом следует представлять информацию. В пятой главе рассматривается, как проверить информацию, представленную в раскрытии информации. Шестая глава охватывает публичный доступ к информации, содержащейся в раскрытии информации, а также обмен информацией. В заключительной главе описываются виды санкций, связанные с раскрытием информации, и то, как раскрытие финансовой информации может способствовать расследованию и судебному преследованию по делам о коррупции.

Источник:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/25735/9781464809538.pdf?sequence=2&isAllowed=y 

Дополнительно см.:
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50026_E.pdf

Ответ на вопрос наличия в России и странах СНГ архивов коренных народов кроется в мурманском суде?.. О земле, на которой нет государства и нет границ, а только люди

В развитие постов:
А в России и странах СНГ есть ли архивы коренных народов, каков государственный статус таких архивов?..
http://svdrokov.blogspot.com/2018/12/blog-post_59.html 

Отделение архивов коренных американцев Общества американских архивистов добилось признания стандартов архивной практики по наследию коренных народов http://svdrokov.blogspot.com/2018/09/blog-post_57.html 

«…в Мурманской области представителей коренного малочисленного народа саами заставляют в судах устанавливать, что они – саами, чтобы реализовать право на гарантированные законом льготы. Другие выданные государством документы, где зафиксирована национальность, – военный билет, свидетельства о рождении и браке – чиновники считают недостаточными…

В годы советской власти они (ненцы-тундровики) были принудительно переселены в места компактного проживания – своего рода резервации. Каждому дали квартиру в пятиэтажке, прописку и трудовую книжку. Переселение из тундры – не только очевидный и всем в Мурманской области известный факт. Это еще и национальная трагедия, о которой можно прочитать в душераздирающих воспоминаниях саами и в книгах краеведов…

– Сначала закрывали школы, больницы. Потом приехала комиссия, сказали: «Не перспективны». Так выселяли Поной, Чудзьявр, Арсъегк. До последнего вывозили людей тракторами, тем, кто не хотел, сказали, что идет последний трактор, а там – как хотите, хоть помирайте, – рассказывает саамская активистка Валентина Совкина, вспоминая, как стирали с лица земли саамские погосты…

Коллективизация, уничтожившая традиционную экономику, прошлась по Крайнему Северу не менее сурово, чем по черноземному Югу. Репрессиям подверглось 118 саами – десятая часть народа. Выжили пятеро. Тогда, в 30-е была уничтожена саамская письменность – вместе с букварем, созданным расстрелянным директором краеведческого музея Василием Алымовым. Новый букварь саами был написан лишь в 1982 году.

Саамских детей в школе записывали русскими, на родном языке говорить было не принято. В итоге, по данным переписи 2010 года, носителей саамского языка в России оставалось 353 человека. Активных носителей – около ста. В ловозерской школе из обязательного цикла его исключили. В единственном в области педвузе не проходят.

В резервациях, самой крупной из которых стал Ловозерский район, много пьют и умирают молодыми…»

Источник и фото: Татьяна Брицкая, Новая газета, 10 августа 2019
https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/08/10/81556-idite-v-tundru

ОЭСР: Принципы искусственного интеллекта, ориентированные на человека

В развитие поста:
http://svdrokov.blogspot.com/2019/05/blog-post_35.html 

9 июня 2019 года Большая двадцатка приняла Принципы искусственного интеллекта (ИИ), ориентированные на человека.

- ИИ должен приносить пользу людям и планете, стимулируя инклюзивный рост, устойчивое развитие и благосостояние. - Системы ИИ должны быть спроектированы таким образом, чтобы уважать верховенство закона, права человека, демократические ценности и разнообразие, и они должны включать соответствующие гарантии – например, возможность вмешательства человека в случае необходимости - для обеспечения справедливого и справедливого общества. - Должна быть прозрачность и ответственное раскрытие информации о системах ИИ, чтобы люди понимали результаты ИИ и могли их оспаривать. - Системы ИИ должны функционировать надежно, надежно и безопасно на протяжении всего жизненного цикла, а потенциальные риски должны постоянно оцениваться и управляться. - Организации и отдельные лица, разрабатывающие, внедряющие или эксплуатирующие системы ИИ, должны нести ответственность за их надлежащее функционирование в соответствии с вышеуказанными принципами.

11. Хотя цифровизация имеет огромный потенциал для предоставления преимуществ обществу, она также вызывает определенные опасения. Проблему «цифровой пропасти» следует решать на основе приверженности основанным на фактических данных стратегическим подходам наряду с усилиями по улучшению показателей цифровой экономики, которые позволяют как можно шире внедрять и использовать инновационные технологии. Мы должны объединиться для укрепления доверия к цифровой экономике, чтобы использовать преимущества, связанные с цифровизацией, а также для смягчения связанных с этим проблем. 

13. Мы разделяем мнение о том, что цифровое общество должно строиться на доверии между всеми заинтересованными сторонами, включая правительства, гражданское общество, международные организации, научные круги и деловые круги, на основе общих ценностей и принципов, включая равенство, справедливость, транспарентность и подотчетность, с учетом глобальной экономики и функциональной совместимости…

16. Трансграничный поток данных, информации, идей и знаний способствует повышению производительности труда, инновациям и устойчивому развитию. В то же время мы признаем, что свободный поток информации вызывает определенные трудности. Продолжая решать проблемы, связанные с конфиденциальностью, защитой данных, правами интеллектуальной собственности и безопасностью, мы можем еще больше облегчить свободный поток данных и укрепить доверие потребителей и бизнеса. Для укрепления доверия и содействия свободному потоку данных необходимо, чтобы соблюдались как внутренние, так и международные правовые рамки. Такой свободный поток данных с доверием будет использовать возможности цифровой экономики. Мы будем сотрудничать в целях поощрения взаимодействия различных структур и подтверждаем роль данных в целях развития.

18. Мы признаем, что технологии искусственного интеллекта могут способствовать инклюзивному экономическому росту, приносить большую пользу обществу и расширять возможности людей. Ответственное развитие и использование ИИ может стать движущей силой для содействия продвижению ЦУР и реализации устойчивого и инклюзивного общества, уменьшая риски для более широких общественных ценностей. Выгоды, приносимые ответственным использованием ИИ, могут улучшить условия труда и качество жизни и создать потенциал для реализации гуманизированного будущего общества с возможностями для всех, включая женщин и девочек, а также уязвимые группы.

19. В то же время мы также признаем, что ИИ, как и другие новые технологии, может представлять социальные проблемы, включая переходы на рынке труда, конфиденциальность, безопасность, этические вопросы, новые цифровые различия и необходимость наращивания потенциала ИИ…

23. Мы признаем, что управление в цифровую эпоху должно быть не только инновационным, но и само инновационным, не теряя при этом правовой определенности. В этом отношении могут помочь совместимые стандарты, рамки и сотрудничество в области нормативного регулирования. Разработка международной, а также национальной политики с участием всех соответствующих заинтересованных сторон в их соответствующих ролях имеет важное значение для решения широкого круга социальных проблем и содействия обсуждению того, как технологии могут быть лучше включены в инструменты политики.

24. Для адаптации лучших политических подходов и руководства техническими инновациями мы поддерживаем обмен передовым опытом между странами G20, в том числе путем использования хранилища цифровых политик G20, созданного под председательством Аргентины…

29. Цифровая грамотность ыв в последнее время связана не только с доступом к технологиям, но и с наличием необходимых навыков и знаний для их использования. Обладание нужными навыками и знаниями, а также создание ориентированной на потребителя цифровой среды оказывает непосредственное влияние на способность людей пожинать плоды цифровизации для своей личной и профессиональной жизни. Мы призываем страны G20 продвигать стратегии цифровой грамотности с особым акцентом на уязвимые группы и на трансформацию рынка труда…

Источники:
https://g20trade-digital.go.jp/dl/Ministerial_Statement_on_Trade_and_Digital_Economy.pdf
http://www.oecd.org/going-digital/ai/about-the-oecd-ai-policy-observatory.pdf

Там, где граждане извлекают выгоду из революции данных

Опубликовано 13 декабря 2018 The University of Edinburgh Our role in the Edinburgh and South East Scotland City Region Deal

Дополнительно см.:
https://ddi.ac.uk/
https://mydata.org/declaration/
https://index.okfn.org/place/

Национальный позор – электронная подпись принесла гражданам тяжкие последствия от фрод-информатизации…

В развитие постов:
http://svdrokov.blogspot.com/2019/03/100.html
http://svdrokov.blogspot.com/2019/02/blog-post.html

Источник:
https://www.1tv.ru/news/issue/2019-05-16/21:00#1

…Делом уже занялась полиция. При этом руководитель пресс-службы столичного управления Росреестра Ирина Березенко подтверждает, что де-юре процедура передачи недвижимости соблюдена: «В октябре 2018 года был совершен переход права на квартиру на основании договора дарения, составленного в простой письменной форме. Документы были поданы в электронном виде и удостоверены цифровыми электронными подписями как со стороны продавца, так и со стороны покупателя».

Как же мошенники смогли получить электронную подпись Романа? Этот инструмент — аналог реальной подписи. Он позволяет получать информацию и проводить сделки в интернете. Например, с помощью него можно подать налоговую декларацию или заявление на загранпаспорт, зарегистрировать автомобиль или передать квартиру в собственность. Но для этого нужно доказать, что подпись принадлежит вам: прийти с паспортом в один из так называемых удостоверяющих центров. Впрочем, сделать это может и кто-то другой — по доверенности. Судя по всему, так произошло и сейчас, предполагает руководитель центра IT-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев: «Фактически они электронный паспорт на себя изготовили, который подтверждает, что эта подпись принадлежит им.

И это довольно частая проблема, но в основном она была распространено на корпоративном рынке корпоративном, среди юрлиц — всякие подписи на фиктивного гендиректора, бухгалтера, контракты, акты и так далее. С квартирами, мне кажется, это первая история». 

Это новый способ мошенничества на рынке недвижимости признают и юристы, и Росреестр. Сам Роман вспоминает, что осенью ему пришло письмо: кто-то пытался получить доступ к его аккаунту на портале госуслуг. Впрочем, в техподдержке его успокоили: все работает, как и положено. Возможно, именно информация на сайте и помогла мошенникам подделать документы, предполагают юристы. Злоумышленникам, а их, судя по всему, несколько, грозит до 10 лет тюрьмы…

Как пишет “Ъ”, электронные подписи все чаще используют при заключении договора о выдаче кредита. При этом для многих клиентов такой инструмент в новинку. Поэтому недобросовестные сотрудники банков незаметно для граждан продают им сопутствующие услуги.

Источники:
https://www.kommersant.ru/doc/3969174 https://www.kommersant.ru/doc/3968833?from=doc_vrez
http://snip1.ru/v-rabote-elektronnyx-servisov-rosreestra-proizoshel-texnicheskij-sboj/
https://www.dp.ru/a/2017/11/02/Peterburzhci_nauchilis_pok
http://www.topnews.ru/news_id_131157.html
https://iecp.ru/articles/item/418190-varianty-moshennichestva-s-EP

Фото www.kakprosto.ru/amp/910670

Размежевание производительности труда от электронного документооборота довело регионы России до дополнительной миллиардной поддержки?..

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о распределении около 2 миллиардов рублей между 36 регионами для реализации проектов по стимулированию повышения производительности труда, соответствующий документ размещен на сайте кабмина.

Источник:
http://government.ru/news/36561/

«В целях реализации федерального проекта «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» распределены 1,966 млрд. рублей 36 субъектам Федерации на стимулирование предприятий к повышению производительности труда через систему грантовой поддержки», – говорится в сообщении . Как указано в справке к документу, в рамках проекта планируется увеличить количество субъектов РФ, защитивших региональные программы по повышению производительности труда и получивших гранты на их реализацию, с 14 до 42 к 2024 году. Отмечается, что в федеральном бюджете на 2019 год на эти цели предусмотрено 33,9 миллиарда рублей.

Источники:
https://1prime.ru/News/20190502/829946617.html?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop
https://piter.tv/event/Regioni_poluchat_okolo_2_mlrd_rublej_na_povishenie_proizvoditel_nosti_truda/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop 

О национальном проекте «Производительность труда и поддержка занятости» см.:
http://static.government.ru/media/files/Ki3g5TzKdmVyX2ogBvNTIxH3BQ6YFADA.pdf

О медицинских организациях России, перешедших на ведение медицинской документации в электронном виде и участвующих в электронном медицинском документообороте

В развитие постов:
http://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_9.html
http://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_96.html 

Государственная программа «Развитие здравоохранения» (доведение доли отчетной медицинской документации, представленной в электронном виде в соответствии с едиными стандартами до 95%; переход на предоставление государственных услуг Роспотребнадзора и ФМБА России в электронном виде).

Из уточненного отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» за 2016 год:

В 2016 году выполнен очередной этап развития ключевых подсистем ЕГИСЗ, в том числе разработка подсистемы «Регистр электронных медицинских документов» с целью обеспечения возможности хранения в электронных архивах медицинских организаций электронных медицинских документов. Единая национальная система электронных медицинских карт (далее - Система) создается на базе подсистемы «Интегрированная электронная медицинская карта» (далее - ИЭМК) ЕГИСЗ. Работы по интеграции с федеральным сегментом подсистемы ИМЭК ЕГИСЗ выполнены в 81 субъекте Российской Федерации, 39 % (6 811) медицинских организаций из 66 субъектов Российской Федерации передают сведения об оказанной медицинской помощи в подсистему. Количество медицинских организаций, подключенных к Системе, составило 7 076, количество пациентов, по которым заведены электронные медицинские карты - 57 867 621, в том числе 31 773 919 пациентов по которым заведены электронные медицинские карты в подсистемах специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан ЕГИСЗ…

Для создания правовых основ использования информационнотелекоммуникационных технологий в сфере охраны здоровья граждан Минздравом России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения». Законопроектом предусматривается создание ЕГИСЗ, определяется ее оператор, состав обрабатываемых в ней сведений, правовые основы ее функционирования и информационного взаимодействия с иными информационными системами, а также поставщики и пользователи информации…

Источник:
https://static-1.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/037/752/original/%D0%A3%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82_%D0%B7%D0%B0_2016_%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf?1520932932

Из уточненного отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» за 2017 год:

…в целях реализации норм Федерального закона от 29 июня 2017 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам информационных технологий в сфере охраны здоровья» в 2017 году подготовлен и прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации приказ Минздрава России от 9 января 2018 г. № 2н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», закрепляющий правовые основы ведения медицинской документации в форме электронных документов, подписанных с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Подготовлены и проходят процедуру внутреннего согласования проекты приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, и порядков по их заполнению», «Об утверждении номенклатуры коечного фонда по профилям медицинской помощи», «Об утверждении учетной и отчетной медицинской документации по судебно-психиатрической экспертизе», «Об утверждении статистических форм службы медицины катастроф»… В рамках приоритетного проекта приняты следующие нормативные правовые акты: - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья», в котором определяются правовые основы функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, а также закрепляется возможность применения телемедицинских технологий при оказании медицинской помощи и возможность использования электронных форм медицинских документов…

Данные нормативные правовые акты определяют: - правовые основы функционирования ЕГИСЗ, возможности применения телемедицинских технологий при оказании медицинской помощи и использования электронных форм медицинских документов; За 2017 год более 5 тысяч медицинских организаций (структурных подразделений) субъектов Российской Федерации внедрили медицинские информационные системы. В настоящее время более 11 тысяч медицинских организаций используют информационные системы при оказании медицинской помощи, ведут электронные медицинские карты. Также в 2017 году более 80 тысяч автоматизированных рабочих мест медицинских работников были подключены к медицинским информационным системам, их общее количество составляет более 500 тысяч… 

Источники:
https://static-2.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/038/534/original/%D1%83%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82_%D0%B7%D0%B0_2017_%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf?1528531677
https://www.rosminzdrav.ru/ministry/programms/health/info 

Тема информатизации здравоохранения обсуждалась в рамках XV международного форума «Medsoft–2019» с участием представителей пациентского сообщества, IT-специалистов, юристов. Мнение Александра Саверского поддержали участники отрасли, основной посыл дискуссии сводился к одному: Минздрав до сих пор нормативно не приравнял электронный документооборот к бумажному. В связи с этим большинство медучреждений по сути сопротивляется цифровизации, так как врачи вынуждены делать двойную работу.

«Мы отчетливо понимаем, что в течение ряда лет переход на электронные документы произойдет полностью. Ну не будет в медицинских организациях бумаг через пять-семь лет. Соответственно, мы уже сейчас должны предусмотреть, чтобы пациент был в курсе, мог участвовать в процессе лечения и подписывать электронные документы. Следует определить, какие виды документов будут доступны пациенту, а какие его не касаются, должны учитываться внутри медицинской организации и не будут подгружаться в его личный кабинет», – уточнил Александр Саверский.

До сих пор не определены аспекты электронного документооборота в медицинской организации, касающиеся статуса таких документов и порядка доступа к ним уполномоченных органов, нет стандартов совместимости медицинских информационных систем между регионами. В приказ Минздрава от 09.01.2018 № 2н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению"» включена только часть медицинских документов.

Еще один приказ Минздрава, касающийся порядка обезличивания сведений, которые медицинские организации должны передавать в ЕГИСЗ, распространяется только на электронную медицинскую карту, упоминаний других видов медицинских документов в нем нет. «Приказ Минздрава о порядке организации электронного документооборота в здравоохранении мы ждем уже год. Ведь сегодня главная ненависть со стороны медицинских организаций в отношении нас, айтишников, состоит в том, что врачи должны вести двойную работу. Ключевых вопросов два: как этот электронный документ будет доступен сторонним, в первую очередь проверяющим органам, и как этот электронный документ предоставить самому пациенту», – пояснил руководитель направления цифровой медицины ООО «Инвитро» Борис Зингерман...

Источник:
https://medvestnik.ru/content/news/Bumajnyi-dokumentooborot-mojet-ischeznut-iz-meduchrejdenii-cherez-pyat-sem-let.html?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop https://static-1.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/037/752/original/%D0%A3%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82_%D0%B7%D0%B0_2016_%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf?1520932932

Ежегодные 100 млрд. руб. на фрод-информатизацию министерств и ведомств России

В развитие постов:
http://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_9.html
http://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_96.html 

«МОСКВА, 2 марта. /ТАСС/. Эффективность цифровизации ведомств в России низкая, несмотря на ежегодные затраты на нее в размере 100 млрд. рублей, базы данных большинства министерств недостоверные и редко обновляются. Такое мнение выразил глава Счетной палаты Алексей Кудрин, выступая на Дне открытых данных в Фонде развития интернет-инициатив.

«Качество настолько разное, просто как небо и земля. Есть передовые министерства, где читаемые материалы или более-менее репрезентативные данные, но в большинстве случаев это очень слабые базы данных, недостоверные, необновляемые, ими очень тяжело пользоваться. У нас в год сейчас тратится 100 млрд. рублей на информатизацию всех министерств и ведомств. Мы можем, конечно, сказать про низкие эффективность и результативность такой информатизации», – сказал Кудрин.

По его словам, СП работает над мерами, которые смогут поднять уровень информатизации ведомств так, чтобы это была единая правительственная платформа с равным качеством всех информационных ресурсов для их взаимодействия и обмена данными. Кудрин отметил, что национальная программа «Цифровая экономика» тоже этому послужит.

Он также рассказал, что концепция цифровизации самой Счетной палаты будет принята в течение месяца. «Она подготовлена на три года – это первый этап. Базируется на том, как улучшить работу систем и баз данных для целей улучшения работы наших аудиторов. Моя мечта – чтобы за шесть лет 30% нынешней рутинной работы перевести в цифру и сделать дистанционной», – сказал Кудрин.

Источник:
https://tass.ru/ekonomika/6178324

Куда же пропали показатели государственных программ в части перевода документации в электронной вид, долей юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота и т.п.?.. (Окончание)

Начало см.:
https://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_9.html 

Подробно см.:
http://ng.ach.gov.ru/ 

Программный блок государственных программ «Сбалансированное региональное развитие» 

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (формирование электронной версии брошюр и буклетов по вопросам реализации Программы и размещение на официальном сайте МВД России; количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Программе; количество оформленных свидетельств участника Программы).

Государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ» (количество подготовленных проектов методических и аналитических документов, используемых для принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности; количество разработанных научно-обоснованных аналитических документов, нормативно-технических документов и рекомендаций по геотехническому мониторингу, изысканиям, проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений в опорных зонах развития Арктической зоны РФ; формирование комплекса руководящих документов (стратегий, концепций, долгосрочных программ и прогнозов), позволяющих спрогнозировать систему технологических приоритетных направлений развития нефтегазового и промышленного машиностроения для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны РФ на основе экологосбалансированного и энергоэффективного процесса освоения минерально-сырьевого потенциала Арктики; разработка нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих создание и эксплуатацию единой защищенной информационно-телекоммуникационной системы транспортного комплекса Арктической зоны РФ (ЕЗИС ТКА).

Государственная программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополь на период до 2020 года» (организация сбора отчетной документации Республики Крым и г. Севастополя о реализации мероприятий Программы и подготовка ежеквартальных отчетов; обеспечение хранения распорядительных и отчетных документов на период реализации Программы и подготовка на их основе информационных и аналитических материалов; подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя; подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым). 

Государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (количество принятых нормативных правовых актов и стратегических документов). 

Программный блок государственных программ «Эффективное государство» 

Государственная программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (увеличение доли юридически значимых электронных документов в общем объеме документов финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления; увеличение количества субъектов РФ, организаций сектора государственного управления, имеющих аналогичные с федеральными организациями секторы государственного управления показатели в отношении доли юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота в области финансово-хозяйственной деятельности, а также в отношении сокращения времени обработки финансовой документации и сокращения сроков формирования всех видов финансовой отчетности; переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами; развитие электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками, а также повышение качества исполнения налоговых процедур и информирования налогоплательщиков; совершенствование принципов документооборота; переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами, создание и внедрение единой системы формуляров, используемой при формировании электронной информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами).

Государственная программа «Управление федеральным имуществом» (обеспечение конкурентоспособности и повышения качества корпоративного управления компаний с государственным участием в соответствии с международными аналогами; формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также переход к взаимодействию субъектов управления в электронной форме; увеличение доли электронного юридически значимого документооборота между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, его территориальными органами и государственными организациями от общего документооборота с государственными организациями до 99%; повышение действенности органов управления компаний с государственным участием, в том числе совершенствование порядка деятельности ревизионных комиссий, включая разработку типовых форм документов, привлечение профессиональных директоров, а также расширение практики проведения ротации аудиторских компаний; сокращение сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе путем подготовки типовых форм документов, внедрения административных регламентов; формирование электронного архива документов в сфере управления федеральным имуществом; формирование электронной системы-архива документов учета и мониторинга использования федерального имущества; обеспечение сохранности документального фонда Росимущества).

Государственная программа «Юстиция» (обеспечение и внедрение в деятельность уголовно-исполнительных инспекций телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных; создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества; обеспечение уголовно-исполнительных инспекций аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами надзора и контроля в целях эффективного контроля за осужденными без изоляции от общества).

Куда же пропали показатели государственных программ в части перевода документации в электронной вид, долей юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота и т.п.?.. (Начало)

Опубликовано 6 марта 2019 NEWS

Программный блок государственных программ «Новое качество жизни» 

Государственная программа «Развитие здравоохранения» (доведение доли отчетной медицинской документации, представленной в электронном виде в соответствии с едиными стандартами до 95%; переход на предоставление государственных услуг Роспотребнадзора и ФМБА России в электронном виде).

Государственная программа «Развитие образования» (повышение удельного веса размещенных на официальном сайте Министерства образования и науки РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов в общей численности документов Министерства (приказы, положения, регламенты и др.); использование экономически эффективной проектной документации повторного использования).

Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в котором расположен земельный участок; организация разработки документации по планировке территории; осуществление архитектурно-строительного проектирования, прохождение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства по предоставлению типовой проектной документации многоквартирных домов и жилых домов, отвечающих современным требованиям к жилью экономического класса, и приемам застройки, пригодным для использования на земельных участках различной площади и рельефа, в различных географических и климатических зонах, различных градостроительных ситуациях, включающую также сведения об используемых материалах и технологиях и их производителях).

Государственная программа «Развитие культуры и туризма» (обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов; повышение средней численности пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек; повышение эффективности комплектования, хранения, учета и использования архивных документов; повышение уровня безопасности хранения архивных документов; рост востребованности архивов у населения; повышение качества, доступности и разнообразия архивных услуг; увеличение количества архивов, находящихся в удовлетворительном состоянии; рост числа архивов, оснащенных современным оборудованием).

Государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (разработка типовых проектных документов, обеспечивающих стандартизацию и унификацию проектных решений по аппаратно-программному комплексу «Безопасный город»).

Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (сохранность служебных документов в деятельности дежурных частей органов внутренних дел РФ; оформление документов о дорожно-транспортных происшествиях; замена документов защищаемых лиц в рамках государственных программ «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводств»). 

Программный блок государственных программ «Инновационное развитие и модернизация экономики» 

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» (переход на ведение основной документации и оказание государственных услуг в электронном виде).

Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» (развитие инфраструктуры пространственных данных РФ; пилотные работы по переводу документов в электронный вид; пилотные мероприятия по созданию IT-инфраструктуры центров хранения данных («электронный архив»).

Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» (внесение изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», направленных: на уточнение понятия «архивный документ» с учетом использования документов в электронной форме; установление требований к созданию и заверению копий архивных документов в электронной форме; установление требований к хранению архивных документов в электронной форме, в том числе подписанных электронной подписью; внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в части утвержденного указанным федеральным законом терминологического аппарата, в том числе: изменение определения понятий «документ» и «электронный документ»; изменение определения понятия документированная информация; установление требований, связанных с обработкой, передачей конфиденциальной информации в электронном виде; внесение изменений в постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах государственной власти»: корректировка используемого в целях постановления понятия «документооборот» с учетом применения документов в электронной форме; корректировка определения понятий «реквизит документа», «электронный образ документа», «система электронного документооборота» в том числе в целях приведения их в соответствие с нормами международного права; введение норм, устанавливающих особенности регистрации электронных документов; установление порядка передачи документов в электронной форме между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти; внесение изменений в постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»: установление порядка передачи зарегистрированных нормативных правовых актов, подписанных электронной подписью, в официальные источники опубликования; установление порядка предоставления заверенной копии нормативного правового акта, хранящегося в федеральном органе исполнительной власти в электронном виде; модернизация архивной инфраструктуры, развитие централизованной автоматизированной системы государственного учета архивных документов, оптимизация механизма отбора документов на архивное хранение, создание и обеспечение функционирования единого информационно-архивного пространства, информатизация контрольных функций и улучшение качества предоставления государственных услуг в сфере архивного дела»).

Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» (количество новых российских инициатив в органах международных организаций и товарных соглашений, зафиксированных в документах таких организаций и соглашениях; развитие системы соглашений в рамках Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства к переходу к интеграции в иных сферах; рационализация функций лицензирования и выдачи разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций, совершенствование механизма и процедур экспортного и валютного контроля).

ОЭСР: Глобальные тенденции внедрения инноваций в деятельность правительств 2018

В отчете за 2018 определены три ключевые тенденции в государственных инновациях, а также 10 тематических исследований, иллюстрирующих эти тенденции. В частности, обнаружилось, что правительства: - создают и масштабируют программы цифровой идентификации, которые служат основой для инновационных услуг, в то же время поддерживают людей и бизнес, выражающих свою уникальную идентичность и стимулируют дискуссии о национальной идентичности во все более безграничном мире;

- охватывают системные подходы и средства, способствующие изменению парадигмы в том, как правительства предоставляют услуги, путем инноваций для преобразования и перестройки основных процессов и методов в сквозных направлениях; - содействуют созданию более благоприятных условий наиболее уязвимого населения, с тем чтобы решать сложные текущие и будущие проблемы и создать мир, в котором никто не останется без внимания и каждый будет иметь доступ к возможностям для лучшей жизни.

Источник:
https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2018/03/Embracing-Innovation-2018-Web-Version.pdf

Верховный Суд РФ признал отсутствие всероссийской судебной практики о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг в цифровой форме?..

В развитие постов:

ОЭСР: Инструментарий для защиты прав цифровых потребителей, где особая роль документированным доказательствам, предоставление которых всего лишь в 3-14% зависит от решений судов
http://svdrokov.blogspot.com/2018/09/3-14.html

Цифровой индекс стратегий и инициатив разных стран, направленных на защиту и расширение прав и возможностей потребителей в цифровом мире
http://svdrokov.blogspot.com/2018/10/blog-post_57.html 

ОЭСР: Доверие и публичная политика; контрафакция на рынке электроники
http://svdrokov.blogspot.com/2017/04/blog-post_8.html 

5 центов, защищающие потребительские права граждан ЕС
http://svdrokov.blogspot.com/2014/03/5.html 

Права потребителей в России и государствах-участниках СНГ: итоги и перспективы в G20
http://svdrokov.blogspot.com/2013/08/g20.html

Опубликован Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 октября 2018:

«Защита прав потребителей является одним из направлений единой государственной политики, которая осуществляется в настоящее время в Российской Федерации. Ее цели, задачи и приоритеты закреплены в «Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года», разработанной во исполнение подп. «а» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № Пр-1004ГС и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р.

Особенности реализуемых прав и законных интересов граждан Российской Федерации как потребителей обусловлены правовым статусом, установленным Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей». Субъектами разрешаемых судами споров являются граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и хозяйствующие субъекты (организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели), выступающие в качестве продавцов, изготовителей, исполнителей или импортеров на потребительском рынке.

В целях формирования единой практики применения законодательства в сфере защиты прав потребителей при рассмотрении судами дел, на основании ст. 126 Конституции Российской Федерации, ст. 2 и 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» выработаны следующие правовые позиции»…

Источник:
http://www.vsrf.ru/documents/all/27257/

13. Банк вправе при выявлении сомнительной операции ограничить предоставление клиенту банковских услуг путем блокирования банковской карты до прекращения действия обстоятельств, вызвавших подозрения в совершении мошеннических действий с картой, либо обстоятельств, свидетельствующих о риске нарушения законодательства Российской Федерации, а также отказать в выполнении распоряжения клиента о совершении операции

…Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с правилами внутреннего контроля Банка в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, разработанными во исполнение законодательства Российской 30 Федерации в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, такой контроль заключается в анализе сотрудниками банка документов, сведений, полученных от клиента при открытии счета (вклада) и в процессе его обслуживания, а также проводимых клиентом операций (осуществляемых клиентом сделок). Процедуры мониторинга осуществляются на постоянной основе. Сотрудники подразделений в рамках своей компетенции на ежедневной основе проводят мониторинг операций на предмет выявления клиентов, деятельность которых может быть связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма.

В Перечень предупредительных мероприятий, направленных на минимизацию риска легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, входит в том числе ограничение предоставления клиенту банковских продуктов/услуг (блокирование банковских карт, ограничение выдачи денежных средств в наличной форме); приостановление дистанционного банковского обслуживания клиента.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм законов и подзаконных актов, а также внутренних актов Банка, если при реализации правил внутреннего контроля банка операция, проводимая по банковскому счету клиента, независимо от ее суммы квалифицируется в качестве сомнительной операции, банк вправе ограничить предоставление клиенту банковских услуг путем блокирования банковской карты до прекращения действия обстоятельств, вызвавших подозрения в совершении мошеннических действий с картой, либо обстоятельств, свидетельствующих о риске нарушения законодательства Российской Федерации, а также отказать в выполнении распоряжения клиента о совершении операции…

В России будет запущено 25 цифровых суперсервисов, среди которых рождение ребенка… Какой срок хранения данных федеральной информационной системы, если срок хранения документов, образующихся в ходе и по результатам медико-социальной экспертизы гражданина, увеличен с 10 до 75 лет

…у граждан появится возможность получать государственные услуги в проактивном режиме – государство само напомнит, когда и что нужно сделать, а все необходимые документы будут запрашиваться из электронных реестров органов власти по единому идентификатору… МФЦ должен стать модератором в отношениях граждан и юридических лиц с органами власти… Так, в ближайшие три года будет запущено 25 цифровых суперсервисов, среди которых рождение ребенка…

Источники:
https://minsvyaz.ru/ru/events/38530/ 
https://www.kommersant.ru/doc/3773063

В План мероприятий по реализации Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 16 июля 2016 № 1506-р, включен п.32: «Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г.№ 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» в части продления срока хранения документов, образующихся в ходе и по результатам медико-социальной экспертизы, до 75 лет».

Источник:
http://static.government.ru/media/files/5AYjfCQqnCiv6xfZlLFyewgVDdzO1Gnt.pdf 

Кроме того, Планом предусмотрены полномочия Минтруда России разработать для организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, форму направления на медико-социальную экспертизу в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в электронном виде. А Минздрав России должен был внести изменения в правовой акт, содержащий порядок организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением специализированной информационной системы, в части обязательности размещения в ней выписки из медицинской документации пациента после оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

В постановлении Правительства РФ от 20 февраля 2006 № 95 с изм. и доп. от: 7 апреля 2008, 30 декабря 2009, 6 февраля, 16 апреля, 4 сентября 2012, 6 августа 2015, 10 августа 2016, 24 января, 29 марта, 21 июня 2018 значится: 29.1. Акт медико-социальной экспертизы гражданина, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации или абилитации гражданина формируются в дело медико-социальной экспертизы гражданина. Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право на ознакомление с актом медико-социальной экспертизы гражданина и протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в письменной форме, ему выдаются заверенные руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченным им должностным лицом в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина. Документы, сформированные в ходе и по результатам медико-социальной экспертизы, в виде электронных документов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной уполномоченного им должностного лица.

Ранее:

29. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ. Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет. 

35. Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Порядок составления и форма выписки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Сведения обо всех случаях признания инвалидами граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, представляются бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в соответствующие военные комиссариаты.

Порядок составления акта медико-социальной экспертизы гражданина, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 апреля 2015 № 228н «Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядка его составления» с изм. и доп. от 29 декабря 2015, 6 апреля 2017 г.

1. Настоящий Порядок устанавливает правила составления акта медико-социальной экспертизы гражданина. Акт составляется по результатам медико-социальной экспертизы гражданина, проводимой в бюро медико-социальной экспертизы (главных бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, главном бюро, осуществляющем медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, Федеральном бюро медико-социальной экспертизы), на основании данных протокола заседания бюро медико-социальной экспертизы (главного бюро, Федерального бюро).

Акты одного гражданина формируются (подшиваются) в дело медико-социальной экспертизы гражданина, хранящееся в бюро медико-социальной экспертизы (главном бюро, Федеральном бюро) по месту проведения медико-социальной экспертизы за все периоды освидетельствования.
Дополнительно см.: http://static.government.ru/media/files/AdEuJ4MKzJPTVjuXjaFFAfUf5HsAGtTv.pdf
https://sfri.ru/

Призыв к архивному сообществу по отстаиванию позиции распечатки на бумаге электронных документов постоянного и длительного (свыше 10 лет) сроков хранения с экономическим обоснованием компенсации трудозатрат на их ретроконверсию

22 июня 2018 в Харьковском национальном университете им. В.Н. Каразина состоялся Международный круглый стол «Проблемы информатизации архивного дела: процессы цифровизации (теория и практика)». Организаторами мероприятия выступили Государственная архивная служба Украины, Центральный государственный научно-технический архив Украины, Центральный государственный архив зарубежной украиники, Центральный государственный электронный архив Украины, Украинский научно-исследовательский институт архивного дела и документоведения, Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт микрографии, кафедра историографии, источниковедения и археологии исторического факультета Харьковского национального университета им. В.Н. Каразина.

В работе Международного круглого стола приняли участие более 50 участников, среди которых: представители учебных заведений высшего образования г. Харькова, трех научных учреждений, четырех государственных архивов Украины, архивисты из Республики Беларусь. Во время работы Международного круглого стола было совершено торжественное подписание договора о сотрудничестве между ЦГАЗУ и Белорусским государственным архивом научно-технической документации и впервые состоялся прием-передача копий научно-технической документации, касающиеся архивной украиники, в ЦГАЗУ от БДАНТД.

Участниками международного круглого стола отмечено, что в последние годы активное взаимодействие документоведов, делопроизводителей, архивоведов, архивистов, научных работников и преподавателей высших учебных заведений позволяет положительно влиять на решение вопросов, возникающих во время их практической деятельности. Отмечено, что современное документоведение и архивоведение должны развиваться на потребности общества, информационная составляющая в существовании которого существенно изменилась под влиянием новейших технологий.

Участники мероприятия сосредоточили свое внимание на трех практических вопросах, с учетом отечественного и зарубежного опыта: оцифровка документов Национального архивного фонда (НАФ) и дальнейшее использования документной информации в электронной (цифровой) форме; возможность постоянного хранения документов НАФ исключительно в электронной (цифровой) форме; технология создания электронной научно-технической документации и подготовка ее к передаче на архивное хранение.

Заслушав и обсудив выступления, участники Международного круглого стола по результатам своей работы приняли рекомендации, среди которых: …- согласиться с целесообразностью создания централизованного электронного фонда пользования документами НАФ на базе ЦГЭА Украины и с возможностью применения для создания соответствующей автоматизированной информационной системы на основе ядра программного обеспечения, разрабатываемого НИИ микрографии в рамках плановой темы для создания информационной поисковой системы документов НАФ, которые хранятся в ЦГНТА Украины, что соответствует наилучшему мировом архивном опыта и позволяет обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, унифицированное описание документов НАФ с учетом особенностей описания научно-технической документации и создание основы для предоставления качественных архивных услуг…

- Укргосархиву рассмотреть вопрос о нормировании процесса приема-передачи в государственные архивы, архивные отделы райгосадминистраций и городских советов, по решению их руководителей, вместе с документами НАФ цифровых копий этих документов или проектов этих документов в электронной форме, учитывая, что документирование информации на современном этапе ведется исключительно в электронной форме средствами компьютерной или цифровой техники;

- архивному сообществу всех уровней продолжить отстаивание позиции относительно создания для электронных документов постоянного и длительного (свыше 10 лет) сроков хранения экземпляров на бумажных носителях, ввиду отсутствия технологий, которые могут обеспечить гарантированное постоянное хранение информации в электронной форме, отметив при этом, что нагрузки на делопроизводителей и архивистов по увеличению объемов работ компенсируется отсутствием необходимости осуществления ретроконверсии таких документов и получением более качественного доступа к информации этих документов в электронной форме…

Источник:
http://archives.gov.ua/Publicat/AU/AU_2-3_2018/22.pdf

Цифровой индекс стратегий и инициатив разных стран, направленных на защиту и расширение прав и возможностей потребителей в цифровом мире

Международная ассоциация потребителей

Подробно см.:
https://www.consumersinternational.org/

разработала Цифровой индекс (10 тематических областей), включающий набор цифровых стратегий и инициатив разных стран, направленных на защиту и расширение прав и возможностей потребителей в цифровом мире.

Целью индекса является создание глобального ресурса для политиков, бизнеса и гражданского общества, который вдохновлял бы и помогал разрабатывать политику и практику, способствующие защите прав потребителей и расширению их возможностей в цифровой экономике; на национальном и трансграничном уровнях.

Этот Индекс не является исчерпывающим списком цифровых политик, затрагивающих потребителей и не содержит анализа тематических областей или политики. Он опирается на общедоступную информацию, доступ к которой можно получить, посетив веб-сайты компаний, гражданского общества или правительств. России пока нет…

Источник:
https://digitalindex.consumersinternational.org/

Гамбургский государственный архив уничтожил около 1 млн. свидетельств о смерти за 1876-1953 и раскаялся… Не раскается ли Россия в законодательно введенном «замещающем сканировании» для улучшения жизни граждан?..

Гамбургский государственный архив
https://www.hamburg.de/staatsarchiv/ 

провел экспертизу ценности фонда 352-5 Управление здравоохранения (Gesundheitsbehörde), содержащего свидетельства о смерти, которые выдавались врачами под контролем органа, отвечающего за медицинскую систему, в объеме 1004050 индивидуальных листов в форматах до A6. Из-за плохого состояния документов не было возможности гарантировать их постоянную сохранность. Еще в 1960-е годы свидетельства о смерти не считались принципиально достойными постоянного хранения; по-видимому, первоначально они должны были храниться в качестве «альтернативы» регистров регистрации смерти.

По результатам экспертизы ценности подготовлено и публично опубликовано заключение: В связи с вышеупомянутым отсутствием какой-либо дополнительной ценности свидетельств о смерти по сравнению с другими постоянно передаваемыми источниками (такими, как регистры смерти и досье по делам) и с учетом плохого состояния отдельных листов, Гамбургский государственный архив принял решение не продолжать хранение свидетельств о смерти. 

Источник:
https://www.hamburg.de/contentblob/11526092/419b169f1436bf2e6ce81b44877bb9a9/data/todesbescheinigungen-en.pdf 

Решение госархива вызвало широкий общественный резонанс, т.к. в состав уничтоженных документов вошли свидетельства за период Второй мировой войны. Государственное министерство культуры позже признало этот шаг ошибкой, но поначалу защищало директора архива (в должности с 2001). Директор архива пояснял, что почти вся информация, содержащаяся в свидетельствах, содержится в других архивных документах, таких как реестры смертников и документах тюрем или больниц. Теперь же отмечает: не учел факта цитирования документов в публикациях историков и ученых – и отныне этих источники больше не существует.

Историки, работавшие над воссозданием историй жизни жертв Еврейского Холокоста для мемориала Яд Вашем в Израиле, отмечают, что свидетельства о смерти содержат информацию, которую трудно заменить чем-либо, например, причину смерти, имя и подпись врача, который провел освидетельствование. Они подчеркивают: во многих случаях эти свидетельства дают важные улики в делах, связанных с эвтаназией, поскольку такие смерти далеки от естественных, а врачи, подписавшие их, часто сами являются убийцами.

Источник:
https://www.haaretz.com/world-news/holocaust-historian-slams-germany-for-shedding-millions-of-death-records-1.6494065

Когда подлинные электронные документы пропадают… безоткатно. Кто понесет ответственность и можно ли их застраховать?

В развитие:
Национальный коллапс электронной почты поставил проблему рисков и их страхования, ответственности за услугу и ее подконтрольном надзоре. Одно из средств сохранности электронных документов… рухнуло
http://svdrokov.blogspot.com/2018/09/blog-post_11.html 

…После обновления Windows10 пользователи начали жаловаться, что система удалила их файлы. Об этом пишет портал MSPoweruser. Сообщается, что удаление файлов происходит исключительно из папки «Мои документы» в процессе обновления до Windows 10 (1809)… Другой юзер на форуме Microsoft рассказал, что система удалила 220 гигабайт данных, которые он собирал на протяжении 23 лет. Ему лишь посоветовали регулярно делать резервную копию без объяснения причин, по которым из-за обновления удалились данные.

Помимо этого, в новой версии системы наблюдаются проблемы совместимости с процессорами Intel поколения Skylake и новее. Это приводит к росту нагрузки на чип, а в случае с ноутбуками значительно уменьшает время автономной работы. В компании отреагировали на проблемы и перед обновлением начали выводить предупреждение, во время которого можно откатиться на предыдущую версию системы.

Источник:
https://lenta.ru/news/2018/10/05/datarip/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop …

Помимо этого, пользователи сообщили, что после обновления заметили повышенную загруженность процессоров, что, в частности, приводило к уменьшению времени работы ноутбуков от батареи. При этом данное обновление не устанавливалось на компьютеры автоматически, и чтобы получить его, нужно было скачать файл с сайта Microsoft. На странице с обновлением компания не рекомендует устанавливать его самостоятельно из-за проблем с процессорами Intel и подождать появления обновленных драйверов для них.

Источник:
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5bb783379a7947e19a2bd084?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop 

…система будет предлагать пользователям установить обновление только 9 октября. По его словам, пока на него переходят только наиболее продвинутые юзеры. В пятницу СМИ сообщили, что в процессе обновления операционной системы до Windows 10 (1809) у пользователей пропадают файлы из папки «Мои документы», и вернуть их после отката к предыдущей версии не удается. Проблема предположительно заключается в некорректной работе новой функции клиента OneDrive, отвечающей за автоматическое копирование данных. 

Источники:
https://ria.ru/technology/20181005/1530098558.html
https://www.kommersant.ru/doc/3763937?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop
http://uk.businessinsider.com/windows-10-october-update-deleted-files-battery-2018-10

Создана Правительственная комиссия по цифровому развитию, решения которой являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в ее составе

Преобразовать Правительственную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в Правительственную комиссию по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Упразднить Правительственную комиссию по связи, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 220 О реорганизации Правительственной комиссии по транспорту и связи и об образовании Правительственной комиссии по транспорту и Правительственной комиссии по связи. 

Правительственная комиссия по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее – Комиссия) является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития экосистем цифровой экономики и повышения уровня использования информационных технологий и связи в целях формирования в Российской Федерации информационного общества и электронного правительства. Основными задачами Комиссии являются: а) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по дальнейшему развитию цифровой экономики; б) определение приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования в целях развития цифровой экономики; в) обеспечение конкурентоспособности российской экономики и улучшения условий ведения предпринимательской деятельности на основе применения цифровых технологий;

г) расширение использования информационных технологий для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям; д) формирование и координация реализации основных направлений государственной политики по вопросам развития связи, увеличения темпов экономического роста, повышения конкурентоспособности услуг в сфере связи; е) обеспечение безопасности жизнедеятельности за счет активного внедрения информационных технологий; ж) развитие технологий, подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных технологий; з) организация деятельности государственных органов по вопросам международного сотрудничества в сфере информационных технологий и повышения международных рейтингов Российской Федерации по уровню развития информационных технологий.

Источник:
http://static.government.ru/media/files/BfWhL4uX4RWaF4vLDgP5dFwOwsA59WlW.pdf

Дойдет ли до цифровой России опыт цифровой Японии в необходимости четкой идентификации наименований электронных документов/файлов и их систематизации (file-naming) для последующего хранения?..

Национальный Архив Японии запросил 39 министерств и ведомств о содержании около 200 тыс. официальных документов за период 2016-2017, поскольку их названия были настолько расплывчатыми, что не представлялось возможным установить ценность для дальнейшей сохранности. В ответ же некоторые правительственные чиновники заявили, что названия файлов официальных документов были намеренно скрыты в попытке помешать широкой общественности обращаться к правительству с просьбами раскрыть документы в рамках системы свободы информации. «Мы опасались, что если содержание документов можно будет легко найти по их наименованиям, то представителям общественности будет легче требовать их раскрытия. Мы опасались, что станем объектом критики на основе раскрываемой информации», – сказал один из бывших чиновников.

Ранее Майнити Симбун подтвердил, что Минобороны Японии добавило дополнительные пояснения примерно к 40 тыс. документов, названия которых, по признанию министерства, были расплывчатыми. В настоящее время министерство изучает названия файлов своих внутренних документов. Все это свидетельствует о том, что все правительство, как правило, использует расплывчатые названия файлов для официальных документов. Однако на правительственные министерства и ведомства оказывается все большее давление с тем, чтобы они изменили свое понимание важности раскрытия информации.

В задачи Национального архива Японии входит отбор и хранение официальных документов, имеющих историческую ценность. Предполагается, что правительственные министерства и ведомства должны определять как долго должен храниться каждый официальный документ и должен ли документ быть удален или передан в Национальный архив по истечении срока его хранения. Кабинет Министров, который обладает юрисдикцией в отношении Закона об управлении государственными архивами, поручило Национальному архиву следить за тем, чтобы исторически ценные документы не классифицировались как документы, подлежащие безусловному уничтожению.

Дополнительно см.:
http://www.archives.go.jp/english/index.html 
https://twitter.com/JPNatArchives/ 

Национальный архив Японии решает какие официальные документы должны быть сохранены или уничтожены, основываясь в основном на списках министерств и ведомств, являющихся источниками комплектования. А наименования файлов официальных документов опубликуются правительством в Интернете. В тех случаях, когда Национальный архив не может оценить необходимость сохранности официальных документов исходя по их наименованиям, он запрашивает информацию об их содержании у соответствующих министерств и ведомств.

Так, Национальный архив Японии запросил министерства и ведомства об официальных документах в 116843 случаях в 2016 и в 84277 случаях на 2017 финансовые годы. В большинстве таких случаях сотрудники архива не смогли понять содержания документов из-за их расплывчатых названий, таких как «документы, касающиеся конференции» и «прочее». По статистике, на 201120 случаев запросов, которые были сделаны, на Минобороны пришлось самое большое число – 108080, министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения – 15874, Минфин – 13238, земледелия, инфраструктуры, транспорта и туризма – 11769, сельского хозяйства, лесного и рыбного хозяйства –10568.

Правительство Японии начало раскрывать названия файлов административных документов на своем вебсайте «Электронное правительство»

http://www.e-gov.go.jp/en/index.html

с апреля 2001 во исполнение Закона об управлении государственными архивами в целях содействия использованию общественностью системы свободы информации. Однако преднамеренное использование расплывчатых названий файлов в официальных административных документах негативно сказывается на работе правительства. 

«Абстрагирование наименований файлов препятствует осуществлению людьми своего права на информацию, а также негативно влияет на классификацию исторически ценных документов и препятствует эффективному административному управлению», – сказал эксперт Масаси Котани, который ранее возглавлял Общество делопроизводству Японии.

https://www.rmsj.jp/rmsj-english-page/ 

«Для улучшения управления официальной документацией необходимо изменить осведомленность сотрудников министерств и ведомств, а также пересмотреть практику назначения специализированных должностных лиц».

Источник:
https://mainichi.jp/english/articles/20180806/p2a/00m/0na/030000c

Фото: Tokyo's Chiyoda Ward on March 9, 2018. (Mainichi)