Конституционный суд России: что делать, если на вас возложили обязанности делопроизводителя структурного подразделения

…Конституция Российской Федерации гарантирует право на труд, запрещает принудительный труд (статья 37, части 1 и 2). Эти конституционные установления, предполагающие в том числе гарантии свободного труда, корреспондируют положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: участвующие в данном Пакте государства, согласно пункту 1 его статьи 6, признают право на труд, включающее право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права. 

Одновременно названные конституционные положения соотносятся и с Конвенцией МОТ № 29 относительно принудительного или обязательного труда (принята 28 июня 1930 года, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 года), которая в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 15, часть 4) является составной частью правовой системы Российской Федерации. В пункте 1 статьи 2 Конвенции МОТ № 29 установлено, что принудительный или обязательный труд означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

По смыслу приведенных положений в трудовых правоотношениях, основанных на свободе труда и свободе трудового договора, недопустимо, по общему правилу, одностороннее, принудительное возложение на работника должностных обязанностей, не обусловленных трудовым договором. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 января 2002 года № 3-П, положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя посредством согласования их воли устанавливать его условия и решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, вместе с тем выступают в качестве конституционно-правовой меры этой свободы, границы которой стороны не вправе нарушать.

Поэтому, заключая трудовой договор, работодатель обязан обеспечить работнику условия труда в соответствии с указанными требованиями Конституции Российской Федерации, а работник – лично выполнять определенную соглашением трудовую функцию, соблюдая действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Соответственно, закрепление в числе прав и свобод человека и гражданина права на труд (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации) предполагает обязательность нормативного закрепления государственных гарантий трудовых прав работников, что по своей сути обеспечивает реализацию в сфере труда положений статей 1, 2, 18 и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

3. Согласно статьям 15, 56 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой функцией является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. Условие о выполнении работником трудовой функции как центральный элемент трудового договора подразумевает требование от работника выполнения только той работы, о которой стороны договорились при его заключении, и невозможность, по общему правилу, его изменения иначе как по соглашению сторон трудового договора. В качестве гарантии определенности трудовой функции работника Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет запрет требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством (статья 60).

Соответственно, не допускается изменение профессии, специальности, квалификации работника, конкретного вида поручаемой ему работы без достижения работодателем и работником согласия на такие изменения, а при достигнутом согласии они являются переводом на другую работу (статья 721 Трудового кодекса Российской Федерации). Таким образом, трудовая функция может быть изменена только с согласия работника и на согласованных с ним условиях, кроме случаев временного перевода, предусмотренных частями второй и третьей статьи 722 Трудового кодекса Российской Федерации (в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случае простоя, необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если это вызвано перечисленными чрезвычайными обстоятельствами), причем и тогда законодатель обязывает работодателя получить письменное согласие работника при его переводе на работу, требующую более низкой квалификации.

Устанавливая правила изменения определенных сторонами условий трудового договора в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), они не могут быть сохранены, и допуская их изменение по инициативе работодателя, Трудовой кодекс Российской Федерации запрещает при этом изменять трудовую функцию работника (часть первая статьи 74).

Возложение на работника дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) без согласия работника и согласования с ним срока ее выполнения, ее содержания и объема, размера дополнительной оплаты также не допускается (статья 602 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей), а по такой же – путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Одновременно работнику предоставлено право в любое время отказаться от выполнения дополнительной работы, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

По смыслу приведенных законоположений изменение трудовой функции без согласия работника по общему правилу не допускается, а возложение на работника дополнительных обязанностей по аналогичной или иной должности (профессии) представляет собой дополнительную работу, за выполнение которой работнику полагается доплата.

Источник:
http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision440325.pdf

ОЭСР: Принципы искусственного интеллекта, ориентированные на человека

В развитие поста:
http://svdrokov.blogspot.com/2019/05/blog-post_35.html 

9 июня 2019 года Большая двадцатка приняла Принципы искусственного интеллекта (ИИ), ориентированные на человека.

- ИИ должен приносить пользу людям и планете, стимулируя инклюзивный рост, устойчивое развитие и благосостояние. - Системы ИИ должны быть спроектированы таким образом, чтобы уважать верховенство закона, права человека, демократические ценности и разнообразие, и они должны включать соответствующие гарантии – например, возможность вмешательства человека в случае необходимости - для обеспечения справедливого и справедливого общества. - Должна быть прозрачность и ответственное раскрытие информации о системах ИИ, чтобы люди понимали результаты ИИ и могли их оспаривать. - Системы ИИ должны функционировать надежно, надежно и безопасно на протяжении всего жизненного цикла, а потенциальные риски должны постоянно оцениваться и управляться. - Организации и отдельные лица, разрабатывающие, внедряющие или эксплуатирующие системы ИИ, должны нести ответственность за их надлежащее функционирование в соответствии с вышеуказанными принципами.

11. Хотя цифровизация имеет огромный потенциал для предоставления преимуществ обществу, она также вызывает определенные опасения. Проблему «цифровой пропасти» следует решать на основе приверженности основанным на фактических данных стратегическим подходам наряду с усилиями по улучшению показателей цифровой экономики, которые позволяют как можно шире внедрять и использовать инновационные технологии. Мы должны объединиться для укрепления доверия к цифровой экономике, чтобы использовать преимущества, связанные с цифровизацией, а также для смягчения связанных с этим проблем. 

13. Мы разделяем мнение о том, что цифровое общество должно строиться на доверии между всеми заинтересованными сторонами, включая правительства, гражданское общество, международные организации, научные круги и деловые круги, на основе общих ценностей и принципов, включая равенство, справедливость, транспарентность и подотчетность, с учетом глобальной экономики и функциональной совместимости…

16. Трансграничный поток данных, информации, идей и знаний способствует повышению производительности труда, инновациям и устойчивому развитию. В то же время мы признаем, что свободный поток информации вызывает определенные трудности. Продолжая решать проблемы, связанные с конфиденциальностью, защитой данных, правами интеллектуальной собственности и безопасностью, мы можем еще больше облегчить свободный поток данных и укрепить доверие потребителей и бизнеса. Для укрепления доверия и содействия свободному потоку данных необходимо, чтобы соблюдались как внутренние, так и международные правовые рамки. Такой свободный поток данных с доверием будет использовать возможности цифровой экономики. Мы будем сотрудничать в целях поощрения взаимодействия различных структур и подтверждаем роль данных в целях развития.

18. Мы признаем, что технологии искусственного интеллекта могут способствовать инклюзивному экономическому росту, приносить большую пользу обществу и расширять возможности людей. Ответственное развитие и использование ИИ может стать движущей силой для содействия продвижению ЦУР и реализации устойчивого и инклюзивного общества, уменьшая риски для более широких общественных ценностей. Выгоды, приносимые ответственным использованием ИИ, могут улучшить условия труда и качество жизни и создать потенциал для реализации гуманизированного будущего общества с возможностями для всех, включая женщин и девочек, а также уязвимые группы.

19. В то же время мы также признаем, что ИИ, как и другие новые технологии, может представлять социальные проблемы, включая переходы на рынке труда, конфиденциальность, безопасность, этические вопросы, новые цифровые различия и необходимость наращивания потенциала ИИ…

23. Мы признаем, что управление в цифровую эпоху должно быть не только инновационным, но и само инновационным, не теряя при этом правовой определенности. В этом отношении могут помочь совместимые стандарты, рамки и сотрудничество в области нормативного регулирования. Разработка международной, а также национальной политики с участием всех соответствующих заинтересованных сторон в их соответствующих ролях имеет важное значение для решения широкого круга социальных проблем и содействия обсуждению того, как технологии могут быть лучше включены в инструменты политики.

24. Для адаптации лучших политических подходов и руководства техническими инновациями мы поддерживаем обмен передовым опытом между странами G20, в том числе путем использования хранилища цифровых политик G20, созданного под председательством Аргентины…

29. Цифровая грамотность ыв в последнее время связана не только с доступом к технологиям, но и с наличием необходимых навыков и знаний для их использования. Обладание нужными навыками и знаниями, а также создание ориентированной на потребителя цифровой среды оказывает непосредственное влияние на способность людей пожинать плоды цифровизации для своей личной и профессиональной жизни. Мы призываем страны G20 продвигать стратегии цифровой грамотности с особым акцентом на уязвимые группы и на трансформацию рынка труда…

Источники:
https://g20trade-digital.go.jp/dl/Ministerial_Statement_on_Trade_and_Digital_Economy.pdf
http://www.oecd.org/going-digital/ai/about-the-oecd-ai-policy-observatory.pdf

Использование архивных документов входит ли в состав государственных услуг в сфере культуры?.. Архивный фонд России это – без затратная культура, культура ли? Не настала ли пора ревизии федерального закона «Об архивном деле»?

В соответствии с федеральным законом 125-ФЗ: Статья 3, пункт 8) Архивный фонд Российской Федерации – исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению…

Доступен «Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной Палаты РФ «Оценка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета, направленных учреждениям, подведомственным федеральным органам, на финансовое обеспечение предоставления государственных услуг в сфере культуры»…

Начиная с формирования государственного задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в соответствии с пунктом 22 Положения № 640 базовый норматив затрат на оказание государственной услуги утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 28 и 29 Положения № 640 нормативные затраты на выполнение работы определяются в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, и рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы.

В соответствии с пунктом 31 Положения № 640 при определении нормативных затрат на выполнение работы применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы, по видам затрат исходя из нормативов их потребления, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами выполнения работ в установленной сфере, или на основе усреднения показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем указанных затрат на выполнение работы в установленной сфере, или на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, выполняющим работу в установленной сфере деятельности.

Следует отметить различные подходы отраслевых ФОИВ к определению нормативных затрат на идентичные работы. Так, Минкультуры России по аналогии с определением нормативных затрат на оказание услуг в расчете нормативных затрат на выполнение работ применяются корректирующие коэффициенты (отраслевые и территориальные), Минстроем России применяются только территориальные коэффициенты, Росгидромет и Росморречфлот рассчитывают стоимость работ суммированием всех затрат в абсолютной величине. Нормативными актами не определены показатели, характеризующие содержание работ в сфере культуры, предусмотренные ведомственными и федеральными перечнями, действующими в соответствующие периоды 2016-2018 годов, в связи с чем отраслевыми ФОИВ в целях выполнения идентичных работ при расчете нормативных затрат используется различный состав материальных, технических и трудовых ресурсов, что приводит к различиям в значениях нормативных затрат (стоимости единицы работы).

Например, Минспортом России при установлении государственного задания на 2016 и 2017 годы ФГБУ «Музей спорта» на выполнение работы «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций» понимается выполнение следующих мероприятий: формирование музейного фонда, включая поиск и приобретение спортивных раритетов и коллекций, проведение сверки наличия предметов и обследования состояния, постановка на учет и прохождение экспертизы ФКУ «Пробирная палата России» изделий из драгоценных металлов, являющихся экспонатами музея, внесение записей в главную инвентарную книгу, внесение записей о музейных предметах в инвентарные книги (главная инвентарная книга, инвентарная книга, специальная инвентарная книга), внесение данных в электронную базу данных, оформление инвентарных карточек (паспорта) музейного предмета, публикация музейных предметов и музейных коллекций путем воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме, по которым устанавливаются количественные показатели…

К работам, для которых нормативные затраты рассчитываются на единицу, которые можно считать типовыми, можно отнести, например, «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки, включая оцифровку», «Библиографическая обработка документов и создание каталогов» для библиотек; «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций» для музеев.

Анализ утвержденных нормативных затрат на единицу объема для типовых работ в 2017 и 2018 годах показал, что значения нормативных затрат существенно отличаются как для учреждений, подведомственных одному ведомству, так и разного ведения отраслевых ФОИВ. Так, в 2018 году утвержденные нормативные затраты на работу по формированию, учету, изучению, обеспечению физического сохранения и безопасности музейных предметов для расчета субсидии Росморречфлотом ФБУ «Музей морского флота» составили 65,6 рубля, а Россвязью – ФГБУ «Центральный музей связи имени А.С. Попова» – 494,7 рубля, то есть отличие в 7,5 раза. По учреждениям Минобороны России нормативные затраты на указанную работу варьировались от 53,6 рубля до 162,1 рубля, или в 3 раза, что обусловлено различным содержанием работы, а также различным составом затрат.

Таким образом, типовые работы (формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки, включая оцифровку; библиографическая обработка документов и создание каталогов; формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций) требуют унификации, единообразного подхода к определению их содержания, составу затрат. 

Представляется целесообразным типовые работы нормировать исходя из базовых нормативов аналогично услугам, что повысит прозрачность расчета объема субсидии на данную часть государственного задания… Следует отметить, что отраслевые ФОИВ предпочитают устанавливать государственное задание на «работы общего характера» («Проведение мероприятия», «Организация деятельности клубных формирований», «Проведение творческих вечеров»). При этом отсутствие в государственных заданиях показателей, характеризующих содержание указанных работ, снижает прозрачность состава затрат и содержит риски использования субсидии на цели, не предусмотренные государственным заданием.

В общем объеме субсидии на государственное задание доля затрат на «работы общего характера» составляет около 50 % (за исключением театров). При этом нормативные затраты, рассчитываемые на указанные виды работ, сравнить не представляется возможным, в связи с различным содержанием работ, составом объема затрат, а также временным периодом их реализации. Так, стоимость выполнения работ, относящихся к проведению и организации мероприятий, отличается в связи с различными типами мероприятий (творческие (фестиваль, выставка, конкурс, смотр), исторические реконструкции, мастер-классы), форматами проводимых мероприятий, их массовостью и длительностью проведения.

Следует отметить, что при расчете субсидий на государственное задание на 2016-2018 годы Минобороны России, Россвязью, Минобрнауки России (ФАНО до 15 мая 2018 года), Управлением делами, Минспортом России при наличии у подведомственных им бюджетных и автономных учреждений культуры имущества, переданного в аренду и безвозмездное пользование, не учитывались требования пункта 34 Положения № 640, согласно которому затраты на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества рассчитываются на потребление электрической энергии в размере 10 % общего объема затрат учреждения в части указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги, на потребление тепловой энергии – в размере 50 % общего объема затрат учреждения в част и указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги…

Источник:
http://audit.gov.ru/activities/bulleten/937/35760/

Всемирный банк 2019: Изменение характера труда

Доступен доклад Всемирного банка о мировом развитии 2019 «Изменение характера труда», в котором подробно рассматривается новый Индекс человеческого капитала, который измеряет последствия пренебрежения инвестициями в человеческий капитал с точки зрения снижения производительности следующих поколений работников. Проведенный анализ показывает, что в странах с самыми низкими на данный момент уровнями инвестиций в человеческий капитал производительность работников будущего поколения будет на треть или даже наполовину ниже, чем могла бы быть, если бы люди были совершенно здоровы и получали качественное образование.

Для адаптации к изменению характера труда также требуется переосмысление общественного договора. Необходимы новые способы инвестиций в людей и их защиту, каков бы ни был статус их занятости. При этом четверо из каждых пяти жителей развивающихся стран никогда не знали, что значит жить, имея социальную защиту. Учитывая, что 2 млрд. человек уже работают в «неформальной экономике», не будучи защищенными ни стабильным заработком, ни социальными пособиями, ни благами образования, новые модели трудовой деятельности обостряют проблему, которая возникла задолго до последней волны технологических сдвигов.

Доклад призывает правительства проявлять бóльшую заботу о своих гражданах и обеспечить единый гарантированный минимальный уровень социальной защиты. Для этого потребуется провести надлежащие реформы, например, отменить необоснованные субсидии, повысить эффективность нормативного регулирования рынка труда и пересмотреть в глобальном масштабе политику в сфере налогообложения. Инвестиции в человеческий капитал – это задача, которая должна решаться не только министрами здравоохранения и образования; она должна также стать высшим приоритетом для глав государств и министров финансов. Проект развития человеческого капитала знакомит этих разработчиков политики с реальным положением дел, а Индекс не позволит им игнорировать эти сведения.

Источник:
http://documents.worldbank.org/curated/en/469061544801350816/pdf/WDR-2019-RUSSIAN.pdf

К 100-летию Международной организации труда

Опубликовано 3 сентября 2018 International Labour Organization

 

Опубликовано 19 сентября 2016 International Labour Organization

В 2019 электронная подпись низвергнется в экзотическое доказательство, а ИНН и так уже перестал быть единственно возможным идентификатором сведений о физическом лице

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2017 № 181 утверждено Положение о Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО), определены состав, источники, порядок представления размещаемой в системе информации. Ожидается, что создание системы позволит обеспечить актуальность и полноту сведений обо всех мерах социальной защиты (поддержки), гарантиях, выплатах, компенсациях, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также об их получателях и их правах на такие меры социальной защиты.

Источник:
http://government.ru/media/files/TD4fnmbqhFaZyrmJIS0gC5pOM5ZbGtFd.pdf

Глава Роструда заявил, что в 2017 могут появиться электронные трудовые договоры. Соответствующие поправки готовятся в Трудовой кодекс. Предполагается, что работник и работодатель смогут заполнять трудовой договор в электронной форме посредством портала «Работа в России». При этом электронно-цифровая подпись не нужна. Необходимо будет просто заполнить соответствующие поля, поставить отметки в нужном месте.

Дополнительно см.:
http://www.buhgalteria.ru/news/n153538
https://rg.ru/2016/11/14/trudovoj-dogovor-mozhno-budet-zakliuchat-v-elektronnom-vide.html

Минфин России опубликовал «Обзор правоприменительной практики за IV квартал 2016 по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минфина России»

Лиманский Е.Н. обратился в Верховный Суд РФ с административным исковыми заявлением о признании недействующими абзаца седьмого и последнего предложения абзаца восьмого пункта 3 Правил указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему РФ (приложение № 1), утв. приказом Министерства финансов РФ от 12 ноября 2013 № 107н. В обосновании своего требования административный истец указал, что на основании оспариваемых нормативных положений и ввиду отсутствия у него индивидуального номера налогоплательщика (ИНН) кредитной организацией ему было отказано в проведении платежа в бюджетную систему РФ, в связи с этим он не смог уплатить необходимую государственную пошлину при обращении в суд с исковым заявлением…

Согласно абзацу первому пункта 7 статьи 45 Налогового кодекса РФ поручение на перечисление налога в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства заполняется налогоплательщиком в соответствии с правилами заполнения поручений. Указанные правила устанавливаются Минфином России по согласованию с Банком России…

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее – реквизиты перевода)…

По смыслу оспариваемых нормативных положений, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) не является единственно возможным идентификатором сведений о физическом лице…

…в качестве идентификатора сведений о физическом лице используются: страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ (СНИЛС), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства в органах Министерства внутренних дел РФ, учетный код Федеральной миграционной службы, иные идентификаторы сведений о физическом лице, применяемые в соответствии с законодательством РФ. В связи с этим доводы административного истца о том, что отсутствие у него ИНН не позволяет ему уплатить государственную пошлину, лишены правовых оснований…

Подробно см.:
http://minfin.ru/ru/document/#

Риск-ориентированный подход государственного надзора начался с ценностей в сфере труда

Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2017 № 197 установлен перечень видов государственного контроля, при которых будет применяться риск-ориентированный подход, дополнен федеральным государственным надзором за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ожидается, что внедрение риск-ориентированного подхода позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере труда при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов федерального государственного контроля в сфере труда, снизить административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности.

Установлено, что Роструд обязан публиковать на своем официальном сайте и поддерживать в актуальном состоянии информацию о работодателях, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного риска.

Источник:
http://government.ru/media/files/t92acAI1PAoXInt9GS2giayEmoRBcREc.pdf 

Дополнительно см.:
Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»
http://government.ru/media/files/DAeXSysBXwlHymlrIFzi9Co8qzZ1u3e3.pdf 

«Дорожная карта» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017
http://government.ru/media/files/NROI44AcOc0Q5b4AVomtiUgrukltSe0f.pdf

Культурное трудоустройство, где не требуются архивисты

Для консолидации интересов российских работодателей и специалистов в едином информационном пространстве, Минкультуры РФ разместило на своем официальном сайте данные о вакансиях в организациях сферы культуры и искусства РФ. На сегодняшний день созданный банк вакансий, дающий соискателям возможность географического обзора и выбора, насчитывает около шести тысяч рабочих мест.

Размещенная на сайте информация о вакансиях предоставлена по субъектам РФ и содержит перечень организаций с указанием их почтового адреса, интернет-сайта, контактных данных руководителя, вакантных должностей и количества вакантных ставок. В перспективе Минкультуры России планирует предоставить информацию по всем субъектам РФ и ежеквартально обновлять базу данных, что создаст условия для решения проблем кадрового дефицита в отрасли культуры посредством трудоустройства квалифицированных специалистов, находящихся в поиске работы.

Источник:
http://mkrf.ru/aktual/detail.php?ID=537195

МБУ ДОД «Детская школа искусств» г. Менделеевск (Татарстан) 423650, г. Менделеевск, ул. Зеленая, д. 23 требуется «театрал». МБОУ ДОД «Детская школа искусств» Тукаевского муниципального района 423877, Тукаевский район, пос. Круглое Поле, ул. Гагарина, д. 11 а требуется «теоретик». И чему они там детей учить будут?

А вот интересно, в архивной отрасли России, помимо регулярно публикуемых объявлений о замещении должностей в аппарате Росархива, проблем кадрового дефицита не существует?.. Это правда? Это куда же тогда пойдут выпускники того же историко-архивного института РГГУ, если вакансий нет?

Впрочем, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сургутский краеведческий музей» 628403, РФ, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Сургут, ул. 30 лет Победы,21/2 требуется «Документовед» (со знанием 44-ФЗ). Без знания 44-ФЗ это уже не тот документовед.

Не требуется ни одного архивиста по всей необъятной культурной России!

Фото http://monsag.livejournal.com/

Продажные загадки обновляемого нормирования труда, или о том, как агенты 007 проникли в Минтруда России (пост-шарж)

«Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по мере разработки и утверждения сборников норм труда осуществляет продажи их печатных версий».

Такое уведомление предваряет предложение о приобретении ряда типовых норм и нормативов, необходимых в практической деятельности документационного обеспечения управления.

Источник:
http://www.niitss.ru/learning/seminars/vnimanie_programma_obnovlenija.html

Однако не указывается наименование вида документа, организации, утвердившей Сборники норм труда, а номера – за гранью мыслимого, и граничат с ведением совершенно секретного делопроизводства! Например:

Неизвестный вид документа неизвестной организации за № 003 от 07.03.2014 г. утвердил Типовые нормативы времени на разработку конструкторской документации

То же, № 004 от 07.03.2014 г. Типовые укрупненные нормы времени на разработку технологической документации

То же, № 005 от 07.03.2014 г. Типовые нормативы времени на работы в автоматизированных системах научно-технической информации

То же, № 006 от 07.03.2014 г. Методические рекомендации по нормированию труда на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

То же, № 007 от 07.03.2014 г Типовые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в государственных (муниципальных) учреждениях

То же, № 008 от 07.03.2014 г. Типовые нормативы времени на работы, выполняемые экономистами по финансовой работе в государственных (муниципальных) учреждениях

То же, № 010 от 07.03.2014 г. Типовые нормативы времени на работы по управлению персоналом в государственных (муниципальных) учреждениях

То же, № 011 от 07.03.2014 г. Типовые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению в государственных (муниципальных) учреждениях

То же, № 012 от 07.03.2014 г. Типовые нормы времени на техническое и сервисное обслуживание информационных ресурсов в государственных (муниципальных) учреждениях

Российские специалисты профессиональной области управления документов знают о том, что в соответствии с Комплексным планом мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 31 марта 2014 г. № 487-р, в конце 2014, должны быть подготовлены предложения о поэтапной замене Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих на профессиональные стандарты, утвержденные в установленном порядке.

Источник:
http://profstandart.rosmintrud.ru/documents/10179/198737/%D0%9A%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD.pdf/61adcefd-b128-4a35-99bf-71226e1bf55f

Нас ожидает переход на профессиональные стандарты. Но чтобы отсутствовала четкая информация о названиях видов документов, организации, утвердившей вновь разработанные сборники норм труда, такого еще не было!

А может действительно агенты 007 уже развернули дислокации в Митруда России? How Do You Do, зеленые человечки? How Much, то бишь, почем сборники норм труда? В рублях?..

Об изгнании объединений работодателей из государственной политики России в области среднего профессионального и высшего образований

Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2014 № 92 утверждены Правила участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования.

Это же постановление признало утратившим силу постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования».

Источник:
http://government.ru/media/files/41d4bedd71b7803d8eea.pdf

Сопоставление порядка участия объединений работодателей 2008 и 2014 выявило отсутствие их участия в разработке государственной политики. Итак, объединения работодателей

По постановлению № 1015: - вносили предложения по вопросам совершенствования законодательной базы и нормативно-правового обеспечения развития профессионального образования. По постановлению № 92: - вносят предложения по вопросам совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере среднего профессионального и (или) высшего образования.

По постановлению № 1015: - представляли экспертные заключения на проекты документов, определяющих государственную политику в области профессионального образования. По постановлению № 92: - представляют экспертные заключения на проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере среднего профессионального и (или) высшего образования.

По постановлению № 1015: - участвовали в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах путем представления предложений по объему и структуре приема граждан в образовательные учреждения профессионального образования. По постановлению № 92: - участвуют на основе анализа рынка труда и с учетом стратегических ориентиров развития реального сектора экономики РФ в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах путем представления предложений по объему контрольных цифр приема граждан на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в федеральные органы исполнительной власти.

По постановлению № 1015: - вносили предложения по формированию перечней направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, специальностей среднего профессионального образования и профессий начального профессионального образования исходя из перспектив развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы. По постановлению № 92: - вносят предложения по формированию перечней профессий, специальностей и направлений подготовки и внесению изменений в них с учетом актуальных и перспективных потребностей в кадрах общества и государства, в том числе для обеспечения его обороны и безопасности.

По постановлению № 1015: - участвовали в государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. По постановлению № 92: - участвуют в государственной аккредитации образовательной деятельности по основным образовательным программам, реализуемым профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования.

По постановлению № 1015: - участвовали в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ и уровню профессиональной переподготовки в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в работе государственно-общественных объединений, действующих в системе профессионального образования по вопросам разработки содержания профессионального образования различного уровня и направленности.

По постановлению № 92: - участвуют в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов, а также в рассмотрении проектов федеральных государственных образовательных стандартов в созданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, совете Министерства образования и науки Российской Федерации по федеральным государственным образовательным стандартам и рабочих группах по стандартам среднего профессионального образования, по стандартам высшего образования, а также в рабочей группе по рассмотрению проектов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, путем представления предложений по формированию структуры и содержанию проектов федеральных государственных образовательных стандартов.

Постановление № 92 отменило участие объединений работодателей: - в представлении предложений по оптимизации сети образовательных учреждений профессионального образования с учетом уровня развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы, - в формировании системы независимой оценки качества профессионального образования, - в участии в независимой экспертизе качества учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе образовательными учреждениями профессионального образования по дисциплинам, формирующим профессиональные компетенции выпускника,

- в участии в государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений через своих представителей в государственных аттестационных комиссиях образовательных учреждений профессионального образования, - в участии по запросу образовательных учреждений профессионального образования в формировании и экспертизе их основных и дополнительных образовательных программ.

После проведенного сопоставления порядка участия объединений работодателей 2008 и 2014 как-то особо интересно прочитать статью в Российской бизнес-газете:

«От работодателей постоянно слышатся жалобы: выпускники вузов не соответствуют минимально предъявляемым требованиям. Причем как по навыкам и практическим знаниям, так и по личностным качествам. Эти жалобы звучат из любых отраслей – от консалтинга до промышленного производства. Конечно, проблема эта вечная, и полностью никогда не удастся преодолеть разрыв между реальным качеством «продукции» образовательных учреждений и потребностями рынка. Но смягчить противоречия можно, и для этого прежде всего нужно понять проблемы. Участников процесса три – это вузы, студенты (выпускники) и работодатели. Претензий работодателей к подготовке выпускников немало.

Российские выпускники не имеют навыков работать в условиях постоянной перегрузки. Западный студент знает, что его норма сна – 6 часов. Все остальное время он учится или работает. Наши же не напрягаются, имея массу свободного времени. В вузе привыкают к тепличной жизни, совсем не свойственной странам нашего уровня развития.

Выпускники слабо ориентированы на увеличение доходов путем упорного труда. Чаще хотят «все и сразу», поменьше работать, побольше получать. Выпускники не желают понимать реальность: личного благосостояния в стране нашего уровня развития можно достичь, только работая по формуле 8-2-70. Это означает «восьмичасовой» рабочий день – с 8 утра до 8 вечера, два выходных (один зимой, другой летом), остальное в отгулы, отгулы к пенсии, а пенсию с 70 лет. Только тогда дети сегодняшних выпускников имеют шанс иметь обеспеченных, а внуки – богатых родителей. Только 30 лет упорного труда малообеспеченных родителей открывают детям путь к богатству. В развивающихся странах это верно для 99% населения. Иного не дано.

Выпускники не имеют навыков командной работы. А в любом деле практически никто не работает сам по себе – все достижения связаны с усилиями коллектива. И ценность работы каждого существует только в общем деле. Проецируя это на образование, нужны задания, когда зачет ставится по итогам работы группы, например, из 10 человек. Зачет получают все или никто. Конечно, кто-то сделает больше, а кто-то вообще ничего не сделает. Однако у тех, кто приложил усилия к результату, будет больше шансов преуспеть и в работе. А у лентяев ничего, кроме пустого диплома, не будет.

Неумение работать в команде часто связано с отсутствием умения коммуницировать с коллегами, выражать свою точку зрения, принимать участие в обсуждениях, совещаниях, готовить презентации. Очень часто выпускник даже не видит различия между жанрами общения: не отличает, что и как можно обсудить с коллегами, а что – с клиентом, как общаться с начальником, а как – с равными по должности.

Работе очень мешает отсутствие у выпускников навыков решения реальных проблем. Часто они обладают лишь абстрактно-теоретическими знаниями и не готовы сразу включиться в конкретную работу. Даже если студенты и подрабатывают во время учебы, очень редко это работа по специальности. И в итоге у нового сотрудника нет понимания, как решаются реальные профессиональные проблемы.

Выпускники вообще не имеют адекватного понимания реалий своей профессии. Приходя на работу, они весьма смутно представляют, из чего на самом деле складывается рабочий день, каковы обязанности, каковы должны быть приоритеты, о чем следует думать в первую очередь, во вторую и т.д.

Выпускники не умеют думать – не только в профессии, а вообще думать. Не приучены, даже не хотят пытаться понять взаимосвязи и соотношения различных факторов любой ситуации. Возможно, здесь есть связь с засильем плагиата. В приличных западных университетах выгоняют за первый доказанный факт плагиата. У нас же скачанная из Интернета «курсовая», где даже не изменены слова «в нашей компании была разработана», это всего лишь повод для улыбки преподавателя. Не будем за это выгонять – будем выпускать серых людей, не способных хотя бы чуть-чуть подумать.

Свои проблемы и в отношениях работодателей, и образовательного сообщества. Регулярно высказываемые претензии работодателей к образователям также можно структурировать по нескольким направлениям. Во-первых, образователи не осознают: главная их «продукция» – выпускники. И именно по их качеству можно судить и о работе вуза. Все остальное – научные статьи, звания и т.д. – побочный продукт, качество главной работы отражающий весьма опосредованно. Во-вторых, вузы не жаждут понять тренды в развитии тех отраслей, для которых готовят выпускников. Нормальной была бы ситуация, когда те, кто, например, готовит ИТ-специалистов, приглашали на свои конференции руководителей ведущих компаний отрасли с просьбой рассказать, каков будет этот рынок через пять-десять лет и каких выпускников нужно готовить. Кто-нибудь знает о такой практике? Вряд ли. Наоборот, известны случаи, когда бизнес готов прийти в вуз и рассказать, какие сотрудники ему нужны. Но маловато желания это выслушать.

В-третьих, с образователями сложно сотрудничать из-за неменеджерского подхода к управлению. Вузы, как правило, плохо переводят любую идею на четкий план реализации – задача, кто ответственный, какие сроки и т.д. Часто встречается иждивенческая позиция как по отношению к государству, так и по отношению к бизнесу – «дайте денег и не лезьте в наши дела, мы сами знаем, что делать». Бизнес же уже пошел в образование, он готов вкладывать деньги, но разъясняя, что ему надо, и с требованием ясного отчета.

Конечно, этот список проблем не исчерпывающий. Но и их обсуждение необходимо. Образование инерционно, и не приходится ожидать резких скачков качества обучения, даже при существенных государственных усилиях. Тут требуется многолетнее взращивание и целенаправленные действия всех участников процесса. В целом же наше образование быстро эволюционирует в русле общемировых тенденций. Качество образования растет, появляются новые направления, талантливые преподаватели, новые методы подачи материала. Появляется еще одно место для образования – крупные компании. Но если мы хотим развиваться опережающим темпом, то и в подготовке кадров должны работать на еще большее опережение».

Автор «Вузы готовят брак. Выпускники не соответствуют требованиям работодателей» Сергей Пятенко
http://www.rg.ru/2014/02/25/vipuskniki.html

ESF: 2014-2020

Европейский социальный фонд (ESF) играет фундаментальную роль в поддержке инвестиций государств-членов в человеческий капитал и, тем самым, в укреплении конкурентоспособности европейской экономики в момент выхода из кризиса. Каждый год ESF помогает более чем 15 миллионам человек в повышении их квалификации, содействует их интеграции на рынке труда, борется с социальной изоляцией и бедностью и повышает эффективность государственного управления.

В период 2014-2020 гг. ESF будет также играть важную роль в оказании помощи государствам-членам в ответ на приоритеты и рекомендации ЕС для национальных реформ в области политики рынка труда, социальной интеграции и политики в области занятости, институционального потенциала и реформы государственного управления.

Источники:
http://ec.europa.eu/esf/home.jsp
http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=67&langId=en&newsId=8262

Предложения к профессиональным стандартам «Секретарь на reception», «Секретарь референт», «Делопроизводитель» и «Секретарь»

Директору Национальной
Ассоциации офисных специалистов
и административных работников

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Образовательный центр ЭЛАР (лицензия на право осуществления образовательной деятельности серия А № 334832) из средств массовой информации узнала о проводящейся работе Вашей Ассоциации по разработке ряда профессиональных стандартов.

Функциональные карты видов профессиональной деятельности «Секретарь на reception», «Секретарь референт», «Делопроизводитель», «Секретарь», включающие коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) 72.3 и 72.40, являются профильными для направлений внутренних и внешних ориентиров миссии нашего Центра.

Несмотря на завершение сроков представления замечаний к проектам профессиональных стандартов, представляем свои небольшие предложения к обобщенным трудовым функциям офисных специалистов и административных работников на рассмотрение членов Рабочей группы.

Детализируемая ОКВЭД деятельность экономических объектов сопряжена с NACE «Statistical classification of economic activities in the European Community», регламентированной 9 октября 1990 г. Советом ЕС, с изменениями, внесенными постановлением Комиссии (EEC) от 24 марта 1993 г. NACE является основным элементом международной интегрированной системы экономических классификаций, основанной на классификации Статистической комиссии ООН (UNSTAT) и Евростата.

Такие секции NACE как J «Information and communication», M «Professional, scientific and technical activities», N «Administrative and support service activities» содержат раскрытие аналоговых ОКВЭД позиций группировок 72.3 и 72.40.

В последнее время в профессиональном российском сообществе управления документами (документационного обеспечения управления; делопроизводства) стали усиливаться тенденции, направленные на обоснование создания новой симбиозной специализации, сочетающей в себе компетентностную профилизацию юристов, документоведов, архивистов, администраторов баз данных, разработчиков программного обеспечения и специалистов информационных технологий.

Как правило, подобные тенденции не обоснуются экономической целесообразностью, учитывающей обязательства соответствия трудовых функций классификационным структурам российской и стран СНГ технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов.

Между тем, более развернутое включение некоторых позиций группировок 72.3 и 72.40 ОКВЭД (адаптированных к трудовым функциям) в обсуждающиеся проекты профессиональных стандартов, позволили бы сгладить переходный период в «безбумажное» управление документами с «облачными» технологиями. И, кроме того, послужить основанием для сокращения бюджетных трат.

Состав позиций группировок 72.3 и 72.40 ОКВЭД состоит: по коду 72.3: - подготовка и ввод данных, - сканирование документов, - обработка данных, - деятельность, связанная с использованием баз данных, - обеспечение возможности доступа к базе данных; - поиск данных, их отбор и сортировка по запросам, - предоставление отобранных данных пользователям, в том числе в интерактивном режиме (режиме автоматизированной системы), - web-хостинг (хранение данных в сети Интернет), - предоставление услуг по автоматическому переводу, - предоставление услуг по обеспечению информационной безопасности вычислительных систем и сетей.

По коду 72.40: - проектирование баз данных (разработка концепций структуры, состава баз данных), - формирование и ведение баз данных, в том числе сбор данных из одного или более источников, а также ввод, верификацию и актуализацию данных, - администрирование баз данных, в том числе обеспечение возможности доступа к базе данных в режиме непосредственного или телекоммуникационного доступа, - поиск данных, их отбор и сортировку по запросам, - предоставление отобранных данных пользователям, в том числе в режиме непосредственного доступа, - создание информационных ресурсов различных уровней (федеральных, ведомственных, корпоративных, ресурсов предприятия), - интерактивная публикация баз данных, - интерактивная публикация каталогов и списков почтовых адресов, - прочие виды интерактивных публикаций, - предоставление поисковых услуг порталами в сети Интернет.

По одной из позиций кода 72.3 ОКВЭД под названием «сканирование документов» Образовательный центр ЭЛАР в арсенале своих образовательных программ располагает апробированными специальными курсами по отечественному сканирующему оборудованию, которые преследуют цель представить знания в необходимом объеме, связанном с требованиями к физическими формам документов, единым для различных систем обработки информации, ее хранения и обмена.

Неоценимое значение для работы на сканирующем оборудовании в свете реализации постановления Правительства РФ от 7 сентября 2011 г. № 751 имеет четкое представление о потребительских форматах бумаги, отличиях между видами изданий по составу основного текста, знаковой природе, целевому назначению и характеру информации.

В образовательных программах прививаются навыки различать и не путать официальные и нормативно-производственные издания с видами документов, устанавливаемых унифицированными системами Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД). Раскрываются эксплуатационные свойства (долговечность, прочность, эластичность, износостойкость, светостойкость и биостойкость) документов.

Образовательные курсы по отечественному сканирующему оборудованию призваны дополнить описания и инструкции по техническому обслуживанию, стать базовым уровнем знаний, предназначенным для реализации требований к минимуму уровня подготовки и методике освоения знаний, умений и навыков.

Приглашаем Вас посетить учебные классы Образовательного центра ЭЛАР и ознакомиться с производственными технологиями Корпорации ЭЛАР.

Приложение: Предложения к обобщенным трудовым функциям офисных специалистов и административных работников, включенных в проекты профессиональных стандартов на 2 л.

ЕС: Выбраться из нищеты зависит от типа работы и качества новых рабочих мест

Доступен «Отчет по занятости и социальному развитию в Европе за 2013», где рассматривается положительное влияние социальных пособий на вероятность возвращения на работу, последствия сохраняющегося гендерного дисбаланса и социальные аспекты Экономического и валютного союза.

В отчете говорится, что новая работа может помочь людям выбраться из нищеты, но только в половине случаев: очень многое зависит от типа работы, а также и от состава семьи и ситуации на рынке труда супруга/супруги.

Источник:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=113&newsId=2023&furtherNews=yes

Новая стратегия ЕС в гос закупках работ, товаров и услуг: конец диктатуре низкой цены и приватизации услуг госпредприятиями; только выигравший представляет оригиналы документов; подрядчик, нарушающий права своих работников, наказывается

Новые правила ЕС по государственным закупкам и концессионным договорам, одобренные Европейским Парламентом, существенно изменят текущие правила и обеспечат лучшее качество и соотношение цены-качества при покупке или лизинге работ, товаров или услуг государственными органами. Они упростят участие в торгах для малых и средних предприятий, и также включают более жесткие положения по субподряду.

Новое законодательство, которое уже было согласовано с Советом в июне 2013, впервые устанавливает общие стандарты ЕС по концессионным договорам для повышения честной конкуренции и обеспечения лучшего соотношения цены-качества за счет внедрения новых критериев присуждения контрактов. 

В новых правилах также больше внимания уделяется экологической безопасности, социальным аспектам и инновациям. Вода признана общественным благом, и поэтому принято исключение этого сектора из новых правил.

Государственные органы тратят около 18% ВВП на закупку работ, товаров или услуг, превращая закупки в мощный рычаг для достижения конкретных общественных целей. Будет введена совершенно новая процедура «Инновация партнерства», которая позволит государственным органам, проводящим тендер для решения конкретной задачи, совместно с участниками обсуждать ее инновационные решения.

В соответствии со стандартом (название, извините, не даю) только выигравший должен будет предоставить оригиналы документов. Это должно снизить административную нагрузку на компании более чем на 80 %. Новые правила также поощряют разделение контрактов на лоты для привлечения к участию в торгах мелких фирм.

Для борьбы с социальным демпингом, ужесточаются требования к соблюдению трудовых прав работников подрядчиков, где особое внимание уделяется «аномально низким ставкам» оплаты труда на проектах, выигранных на конкурсах. Подрядчики, не соблюдающие законы труда ЕС, могут быть исключены из торгов. Подчеркивает, что государства-члены ЕС остаются свободными в решении реализации общественных работ или услуг – в своей стране или на внешнем подряде частных компаний. В новых правилах ЕС по государственным закупкам и концессионным договорам «не требуется приватизации государственными предприятиями предоставления услуг населению».

Дополнительно (для информации) см.:
Проект доклада по регулированию Европейским парламентом и Советом о внесении изменений в Постановление Совета (ЕС) № 1225/2009 по защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества и Совета (ЕС) № 597/2009 о защите от субсидируемого импорта из стран, не членов Европейского сообщества
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/inta/pr/1008/1008630/1008630en.pdf

Поправки 35-339 (PE522.895v01-00) к проекту доклада
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/inta/am/1014/1014166/1014166en.pdf

Основы трудового законодательства ЕврАзЭС

27 ноября 2013 в Санкт-Петербурге на заседании Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по социальной политике будут рассматриваться проект Рекомендаций по гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере стандартов оплаты труда и Основы трудового законодательства ЕврАзЭС.

Целями настоящих Основ являются: создание благоприятных условий труда, способствующих улучшению качества жизни человека; установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан государств–членов ЕврАзЭС; защита прав и интересов работников и работодателей; реализация межгосударственных соглашений и целевых программ в сфере труда и занятости населения государств–членов ЕврАзЭС.

Для достижения этих целей должно быть обеспечено решение основных задач: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государств–членов ЕврАзЭС; правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, направленное на повышение эффективности производства и рост благосостояния людей.

Настоящие Основы действуют на территории всех государств-членов ЕврАзЭС и распространяются на работников и работодателей, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, организации, учрежденные иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международные организации и иностранные юридические лица, если иное не предусмотрено национальным законодательством государств-членов ЕврАзЭС или международными договорами с участием государств-членов ЕврАзЭС. Трудовые кодексы, законы и другие нормативные правовые акты государств-членов ЕврАзЭС, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, не должны снижать уровень прав, свобод и гарантий, установленных настоящими Основами.

Настоящие Основы, национальное законодательство государств-членов ЕврАзЭС могут устанавливать особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников посредством правовых норм, частично ограничивающих применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающих дополнительные правила.

Европейская электронная карточка профессиональных навыков и опыта в России завалит профессиональные стандарты и… трудовые книжки

Комитет по внутреннему рынку Европейского Парламента, внося поправки в проект нового закона о признании профессиональных квалификаций, обосновал необходимость электронной карточки с подробным описанием квалификации и опыта специалистов.

Законопроект позволит гражданам, которые стремятся ускорить признание своей квалификации и опыта в других странах ЕС, сделать выбор в пользу Европейской карточки профессиональной квалификации, которая будут предоставляться государством-членом. Схема будет основана на существующей системе электронного обмена информацией между администрациями государств-членов. Это должно сэкономить время и облегчить процесс признания квалификаций.

Новые правила также направлены на то, чтобы предотвратить работникам здравоохранения, таким как врачи, медсестры или ветеринары, которые были осуждены за совершение преступлений или подверглись дисциплинарным взысканиям, возможность работать в другой стране ЕС. Все государства-члены ЕС должны быть проинформированы о подобных приговорах или решениях в течение 48 часов, говорится в тексте.

Источник:
http://www.europarl.europa.eu/news/en/pressroom/content/20130121IPR05411/html/Professional-skills-card-will-ease-mobility-in-the-EU-say-internal-market-MEPs

Профессиональные стандарты и компетенции информационного общества: практика применения в отраслевой рамке квалификаций управления документами и архивом

В рамках Образовательного квадранта ЭЛАР разработан инновационный курс повышения квалификации для руководителей и специалистов служб документационного и информационного обеспечения, подразделений по организации архивных и социальных услуг государственных и муниципальных архивов, администраций муниципалитетов; руководителей и специалистов проектов информатизации и кадровых служб; преподавателей кафедр высших учебных заведений.

Цели обучения: Раскрыть изменения в Трудовом кодексе РФ в части законодательного регулирования системы квалификаций, которые повлекут смену существующих перечней профессий на профессиональные стандарты. Разъяснить назначение профессиональных стандартов для специалистов управления документами и архивного дела в ракурсе содержания их профессиональной деятельности, определяемой конкретными видами экономической деятельности, гармонизированных со Статистической классификацией Европейского экономического сообщества.

Дополнительно см.:
http://svdrokov.blogspot.com/2012/04/blog-post_08.html

Нацелить специалистов на бóльшую трудовую мобильность и выполнение расширенного набора трудовых функций, сопряженных с целями глобальной и национальной политик информационных обществ. Раскрыть практику управления документами и архивами организаций представлением о продуктах (ресурсах) в электронной форме на принципах общедоступности, разнообразия технических возможностей и экономичности их комплектования. Вооружить знаниями о процессах формирования электронного (цифрового) документального наследия, создаваемого в результате периодически обновляемых программ информатизации, включающих в себя информационные ресурсы, сформированные в результате дематериализации традиционных и аналоговых носителей. Подготовить к ответственному компетентностному подходу к разработке отраслевой рамки квалификаций управления документами и архивом организации. Раскрыть специфику специальности и профессии, требующую различного уровня образования и квалификации, с существующей системой стандартизации профессиональной деятельности и Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Задачи обучения: - Сформировать знания о назначениях национальной системы квалификаций, определяемых Квалификационными справочниками (ЕКС – по должностям служащих), и причинах модернизации системы. - Раскрыть специфику специальности и профессии, требующую различного уровня образования и квалификации. - Рассмотреть требования профессиональных стандартов к качеству труда посредством влияния на его производительность.

- Раскрыть трактовку понятия «информационное общество» как общества нового типа, формирующегося в результате глобальной социальной революции, основой которой является развитие и конвергенция информационных и коммуникационных технологий. - Рассмотреть комплексный подход, использующийся при разработке концепций перехода к информационному обществу, основанный на поддержании баланса интересов государства, общества, предпринимательских структур и личности в прикладных аспектах источниковедения и архивоведения.

- Раскрыть координирующие прикладные составляющие в формировании информационного общества, происходящего под воздействием прогресса новых информационных и телекоммуникационных технологий и соблюдением баланса со стороны государства как органа, способного наиболее полноценно выразить и обеспечить интересы всего общества. - Рассмотреть принцип главной цели построения информационного общества и программ информатизации – улучшение жизни людей, создание условий для их максимальной самореализации на примере доступности информации о деятельности органов исполнительной власти и организаций.

- Сформировать знания о Стратегии развития информационного общества в РФ, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Государственной программе РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р. - Сформировать представления о международных актах ООН, рассматривающих программы развития информационных обществ. - Рассмотреть процессы формирования электронного (цифрового) документального фонда, включающего в себя информационные ресурсы, сформированные в результате дематериализации традиционных и аналоговых носителей.

Дополнительно см.:
http://svdrokov.blogspot.com/2012/04/blog-post_28.html
http://svdrokov.blogspot.com/2012/01/blog-post_4810.html

О семинаре см.:
http://erm.ru/about/

Восстановление трудовых книжек, утраченных в природных пожарах

В связи с отсутствием оперативной информации о состоянии архивов на территориях России, где в настоящее время бушуют стихийные пожары, напоминаю Информационное письмо Минздравсоцразвития России от 6 августа 2010 № 12-3/10/2-6752.

В соответствии с п. 31 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 № 225 (далее – Правила), лицо, утратившее трудовую книжку, обязано немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи работником заявления.

Согласно Правилам, при оформлении дубликата трудовой книжки в него вносятся сведения об общем и (или) непрерывном стаже работы работника до поступления к данному работодателю, подтвержденном соответствующими документами; сведения о работе и награждении (поощрении), которые вносились в трудовую книжку по последнему месту работы. Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения работодателя, периодов работы и должностей работника. Если документы, на основании которых вносились записи в трудовую книжку, не содержат полных сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в этих документах сведения.

Дубликат трудовой книжки оформляется в соответствии с Правилами и возвращается ее владельцу. В случае массовой утраты работодателем трудовых книжек работников в результате пожаров трудовой стаж этих работников устанавливается комиссией по установлению стажа, создаваемой органами исполнительной власти субъектов РФ. В состав такой комиссии включаются представители работодателей, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, а также других заинтересованных организаций.

Установление факта работы, сведений о профессии (должности) и периодах работы у данного работодателя осуществляется комиссией на основании документов, имеющихся у работника (справка, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т.п.), а в случае их отсутствия - на основании показаний двух и более свидетелей, знающих работника по совместной с ним деятельности у одного работодателя или в одной системе. Если работник до поступления к данному работодателю уже работал, комиссия принимает меры к получению документов, подтверждающих этот факт. По результатам работы комиссии составляется акт, в котором указываются периоды работы, профессия (должность) и продолжительность трудового стажа работника. Работодатель на основании акта комиссии выдает работнику дубликат трудовой книжки. В случае если документы не сохранились, стаж работы, в том числе установленный на основании свидетельских показаний, может быть подтвержден в судебном порядке.

Дубликат трудовой книжки заполняется в порядке, установленном п. 7 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 г. № 69. Согласно данному пункту, если работник до поступления в данную организацию (к данному работодателю) уже работал, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе «Сведения о работе» в графе 3, прежде всего, вносится запись об общем и/или непрерывном трудовом стаже работы в качестве работника до поступления в данную организацию (к данному работодателю), подтвержденном соответствующими документами.

Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, у какого работодателя, в какие периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки. После этого общий и/или непрерывный трудовой стаж работы, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам работы в следующем порядке: в графе 2 указывается дата приема на работу; в графе 3 записывается наименование организации (работодателя), где работал работник, а также структурное подразделение и работа (должность), специальность, профессия с указанием квалификации, на которую был принят работник.

Если представленными документами подтверждается, что работник переводился на другую постоянную работу в той же организации (у того же работодателя), то об этом также делается соответствующая запись. Затем в графе 2 указывается дата увольнения (прекращения трудового договора), а в графе 3 – причина (основание) увольнения, если в представленном работником документе имеются такие данные. В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения. В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате. Оригиналы документов, подтверждающих стаж работы, после снятия с них копий и надлежащего их заверения работодателем или кадровой службой возвращаются их владельцу. Работодатель обязан оказать содействие работнику в получении документов, подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению на работу к данному работодателю.

Источник:
http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/letters/172