Ежегодные 100 млрд. руб. на фрод-информатизацию министерств и ведомств России

В развитие постов:
http://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_9.html
http://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_96.html 

«МОСКВА, 2 марта. /ТАСС/. Эффективность цифровизации ведомств в России низкая, несмотря на ежегодные затраты на нее в размере 100 млрд. рублей, базы данных большинства министерств недостоверные и редко обновляются. Такое мнение выразил глава Счетной палаты Алексей Кудрин, выступая на Дне открытых данных в Фонде развития интернет-инициатив.

«Качество настолько разное, просто как небо и земля. Есть передовые министерства, где читаемые материалы или более-менее репрезентативные данные, но в большинстве случаев это очень слабые базы данных, недостоверные, необновляемые, ими очень тяжело пользоваться. У нас в год сейчас тратится 100 млрд. рублей на информатизацию всех министерств и ведомств. Мы можем, конечно, сказать про низкие эффективность и результативность такой информатизации», – сказал Кудрин.

По его словам, СП работает над мерами, которые смогут поднять уровень информатизации ведомств так, чтобы это была единая правительственная платформа с равным качеством всех информационных ресурсов для их взаимодействия и обмена данными. Кудрин отметил, что национальная программа «Цифровая экономика» тоже этому послужит.

Он также рассказал, что концепция цифровизации самой Счетной палаты будет принята в течение месяца. «Она подготовлена на три года – это первый этап. Базируется на том, как улучшить работу систем и баз данных для целей улучшения работы наших аудиторов. Моя мечта – чтобы за шесть лет 30% нынешней рутинной работы перевести в цифру и сделать дистанционной», – сказал Кудрин.

Источник:
https://tass.ru/ekonomika/6178324

Куда же пропали показатели государственных программ в части перевода документации в электронной вид, долей юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота и т.п.?.. (Окончание)

Начало см.:
https://svdrokov.blogspot.com/2019/03/blog-post_9.html 

Подробно см.:
http://ng.ach.gov.ru/ 

Программный блок государственных программ «Сбалансированное региональное развитие» 

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (формирование электронной версии брошюр и буклетов по вопросам реализации Программы и размещение на официальном сайте МВД России; количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Программе; количество оформленных свидетельств участника Программы).

Государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ» (количество подготовленных проектов методических и аналитических документов, используемых для принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности; количество разработанных научно-обоснованных аналитических документов, нормативно-технических документов и рекомендаций по геотехническому мониторингу, изысканиям, проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений в опорных зонах развития Арктической зоны РФ; формирование комплекса руководящих документов (стратегий, концепций, долгосрочных программ и прогнозов), позволяющих спрогнозировать систему технологических приоритетных направлений развития нефтегазового и промышленного машиностроения для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны РФ на основе экологосбалансированного и энергоэффективного процесса освоения минерально-сырьевого потенциала Арктики; разработка нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих создание и эксплуатацию единой защищенной информационно-телекоммуникационной системы транспортного комплекса Арктической зоны РФ (ЕЗИС ТКА).

Государственная программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополь на период до 2020 года» (организация сбора отчетной документации Республики Крым и г. Севастополя о реализации мероприятий Программы и подготовка ежеквартальных отчетов; обеспечение хранения распорядительных и отчетных документов на период реализации Программы и подготовка на их основе информационных и аналитических материалов; подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя; подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым). 

Государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (количество принятых нормативных правовых актов и стратегических документов). 

Программный блок государственных программ «Эффективное государство» 

Государственная программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (увеличение доли юридически значимых электронных документов в общем объеме документов финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления; увеличение количества субъектов РФ, организаций сектора государственного управления, имеющих аналогичные с федеральными организациями секторы государственного управления показатели в отношении доли юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота в области финансово-хозяйственной деятельности, а также в отношении сокращения времени обработки финансовой документации и сокращения сроков формирования всех видов финансовой отчетности; переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами; развитие электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками, а также повышение качества исполнения налоговых процедур и информирования налогоплательщиков; совершенствование принципов документооборота; переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами, создание и внедрение единой системы формуляров, используемой при формировании электронной информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами).

Государственная программа «Управление федеральным имуществом» (обеспечение конкурентоспособности и повышения качества корпоративного управления компаний с государственным участием в соответствии с международными аналогами; формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также переход к взаимодействию субъектов управления в электронной форме; увеличение доли электронного юридически значимого документооборота между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, его территориальными органами и государственными организациями от общего документооборота с государственными организациями до 99%; повышение действенности органов управления компаний с государственным участием, в том числе совершенствование порядка деятельности ревизионных комиссий, включая разработку типовых форм документов, привлечение профессиональных директоров, а также расширение практики проведения ротации аудиторских компаний; сокращение сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе путем подготовки типовых форм документов, внедрения административных регламентов; формирование электронного архива документов в сфере управления федеральным имуществом; формирование электронной системы-архива документов учета и мониторинга использования федерального имущества; обеспечение сохранности документального фонда Росимущества).

Государственная программа «Юстиция» (обеспечение и внедрение в деятельность уголовно-исполнительных инспекций телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных; создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества; обеспечение уголовно-исполнительных инспекций аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами надзора и контроля в целях эффективного контроля за осужденными без изоляции от общества).

Куда же пропали показатели государственных программ в части перевода документации в электронной вид, долей юридически значимых электронных документов в общем объеме документооборота и т.п.?.. (Начало)

Опубликовано 6 марта 2019 NEWS

Программный блок государственных программ «Новое качество жизни» 

Государственная программа «Развитие здравоохранения» (доведение доли отчетной медицинской документации, представленной в электронном виде в соответствии с едиными стандартами до 95%; переход на предоставление государственных услуг Роспотребнадзора и ФМБА России в электронном виде).

Государственная программа «Развитие образования» (повышение удельного веса размещенных на официальном сайте Министерства образования и науки РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов в общей численности документов Министерства (приказы, положения, регламенты и др.); использование экономически эффективной проектной документации повторного использования).

Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в котором расположен земельный участок; организация разработки документации по планировке территории; осуществление архитектурно-строительного проектирования, прохождение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства по предоставлению типовой проектной документации многоквартирных домов и жилых домов, отвечающих современным требованиям к жилью экономического класса, и приемам застройки, пригодным для использования на земельных участках различной площади и рельефа, в различных географических и климатических зонах, различных градостроительных ситуациях, включающую также сведения об используемых материалах и технологиях и их производителях).

Государственная программа «Развитие культуры и туризма» (обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов; повышение средней численности пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек; повышение эффективности комплектования, хранения, учета и использования архивных документов; повышение уровня безопасности хранения архивных документов; рост востребованности архивов у населения; повышение качества, доступности и разнообразия архивных услуг; увеличение количества архивов, находящихся в удовлетворительном состоянии; рост числа архивов, оснащенных современным оборудованием).

Государственная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (разработка типовых проектных документов, обеспечивающих стандартизацию и унификацию проектных решений по аппаратно-программному комплексу «Безопасный город»).

Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (сохранность служебных документов в деятельности дежурных частей органов внутренних дел РФ; оформление документов о дорожно-транспортных происшествиях; замена документов защищаемых лиц в рамках государственных программ «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводств»). 

Программный блок государственных программ «Инновационное развитие и модернизация экономики» 

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» (переход на ведение основной документации и оказание государственных услуг в электронном виде).

Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» (развитие инфраструктуры пространственных данных РФ; пилотные работы по переводу документов в электронный вид; пилотные мероприятия по созданию IT-инфраструктуры центров хранения данных («электронный архив»).

Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» (внесение изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», направленных: на уточнение понятия «архивный документ» с учетом использования документов в электронной форме; установление требований к созданию и заверению копий архивных документов в электронной форме; установление требований к хранению архивных документов в электронной форме, в том числе подписанных электронной подписью; внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в части утвержденного указанным федеральным законом терминологического аппарата, в том числе: изменение определения понятий «документ» и «электронный документ»; изменение определения понятия документированная информация; установление требований, связанных с обработкой, передачей конфиденциальной информации в электронном виде; внесение изменений в постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах государственной власти»: корректировка используемого в целях постановления понятия «документооборот» с учетом применения документов в электронной форме; корректировка определения понятий «реквизит документа», «электронный образ документа», «система электронного документооборота» в том числе в целях приведения их в соответствие с нормами международного права; введение норм, устанавливающих особенности регистрации электронных документов; установление порядка передачи документов в электронной форме между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти; внесение изменений в постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»: установление порядка передачи зарегистрированных нормативных правовых актов, подписанных электронной подписью, в официальные источники опубликования; установление порядка предоставления заверенной копии нормативного правового акта, хранящегося в федеральном органе исполнительной власти в электронном виде; модернизация архивной инфраструктуры, развитие централизованной автоматизированной системы государственного учета архивных документов, оптимизация механизма отбора документов на архивное хранение, создание и обеспечение функционирования единого информационно-архивного пространства, информатизация контрольных функций и улучшение качества предоставления государственных услуг в сфере архивного дела»).

Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» (количество новых российских инициатив в органах международных организаций и товарных соглашений, зафиксированных в документах таких организаций и соглашениях; развитие системы соглашений в рамках Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства к переходу к интеграции в иных сферах; рационализация функций лицензирования и выдачи разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций, совершенствование механизма и процедур экспортного и валютного контроля).

В России заявлен проект инновационного вида профессиональной деятельности для кардинального повышения производительности и ценности документированных сфер деятельности организаций в рамках цифровой экономики

…для политики управления документами, как и для развития цифровой экономики, на данный момент характерно существующее несовершенство нормалей системы правового регулирования, тем более диверсифицированных в квалификационные требования практической инструментализации. Объективное отставание системы от темпов развития и внедрения цифровых технологий в жизненные циклы документированной информации привело к критическому объему «серых» зон неопределенности. И, как результат, ситуация характеризуется ставшим уже крылатым для менеджмента постулатом «Ты не можешь управлять тем, что не можешь измерить»...

В современном мире интенсивность процессов создания документированной информации столь велика, а потери, связанные с риском несвоевременных и некачественных решений настолько существенны, что значение ее для ФОИВ и бизнеса становится первостепенным. При этом уровень профессионализма специалистов в области организации администрирования бизнеса и документационного обеспечения управления в рамках цифровой экономики приобретают направляющую роль, качественно отличную от характеристик квалификаций, уже вошедших в профессиональные стандарты «Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией» (Рег. № 447), «Специалист по управлению документацией организации» (Рег. № 1044), «Специалист административно-хозяйственной деятельности» (Рег. № 1096), «Специалист по формированию электронного архива» (Рег. № 1140), «Специалист по дистанционному информационно-справочному обслуживанию» (Рег. № 1149) и «Специалист по работе с архивами» (в разработке).

На прошедшей 15 ноября 2018 научно-практической конференции «Цифровизация как драйвер профессий будущего», организованной Советом по профессиональным квалификациям финансового рынка, при поддержке Российского союза промышленников и предпринимателей, предпринята попытка определить условные профили компетенций специалистов финансового рынка в условиях цифровой экономики, траекторий их развития и векторные наименования профессий «будущего»:

Первый фронт условных профилей в составе профессий (по материалам BCG (2016-2018). Цифровой бизнес (менеджер цифровой трансформации, специалист по стратегии digital ventures, специалист по цифровым партнерствам, менеджер цифровых продуктов); Цифровые разработки (руководитель разработки, ИТ-архитектор, front и back-end разработчики, технический писатель, UX/UI дизайнер, специалист по пользовательскому опыту, специалист по контролю качества цифровых решений, scrum-мастер, agile-мастер); Цифровой маркетинг (специалист по цифровому брендингу, специалист по привлечению траффика, SEO-специалист, SMM маркетолог, специалист по контент маркетингу, комьюнити-менеджер, специалист по цифровым платежам, интернет-редактор, верстальщик, граф- и флешдизайнер); Продвинутая аналитика (специалист по бизнес аналитике, специалист по данным (сбору и исследованию), веб-аналитик, специалист по архитектуре данных, руководитель по продвинутой аналитике (chief data officer); Индустриальное применение (инженер по разработке виртуальных моделей производства, специалист по роботехнике/автоматизации производственного процесса; Фундаментальное ИТ (программное обеспечение, разработчик, интегратор систем, специалист НСИ, hardware, специалист по ремонту и настройке ИТ-оборудования, сетевой администратор, специалист по ИТ-безопасности, специалист по поддержке пользователей).

Второй фронт условных профилей. Автоматизация платежей и переводов; Технологии распределенных реестров; Открытый банкинг; Биометрия и идентификация; Big Data и анализ данных; Искусственный интеллект; Развитие экосистем и маркетплейсов; Кибербезопасность; Роботизация; Облачная инфраструктура. Состав профессий: специалисты по цифровой трансформации, дата-сайентисты и аналитики, специалисты по искусственному интеллекту и машинному обучению, генеральные директоры и операционные менеджеры, специалисты по большим данным, специалисты по продажам и маркетингу, специалисты по организационному развитию, разработчики и аналитики программного обеспечения и приложений, специалисты по автоматизации процессов, аналитики информационной безопасности, специалисты по электронной коммерции и социальным медиа, дизайнеры услуг и решений, дизайнеры человеко-компьютерного взаимодействия и пользовательского опыта, специалисты по автоматизации процессов, специалисты по цифровому маркетингу и стратегии.

Большинство обозначенных условных профилей компетенций и векторных наименований профессий коррелируется с планомерными действиями по созданию, использованию, хранению и уничтожению данных документированной информации. При этом необходимо учитывать Федеральный закон РФ № 435-ФЗ от 28 декабря 2017, запустивший в оборот с 2018 комплекс административно-правовых и уголовных мер прямого применения в отношении безусловного соблюдения норм не только качества и достоверности документированной информации, но и технологических процессов ее учета и сохранности на всех стадиях (начиная от создания), ответственность за которые в первую очередь возложена на руководителя организации.

В обзор, представленный 31 января 2019 Фондом «Петербургская политика» «Борьба с «внутренними оборотнями»: «чистки» чиновничества в современной России», включены конкретные примеры привлечения к уголовной ответственности руководителей муниципалитетов за подделки документов от 3,5 до 9 лет (штрафы от 40 млн. руб. до 54 млн. руб.)…

Полагаем целесообразным новый профессиональный стандарт в области организации документационного обеспечения управления и администрирования бизнеса, учитывающий потребности цифровой экономики, назвать «Специалист цифровой трансформации документированных сфер деятельности организации». Определить целевой объект стандарта – характеристики квалификаций по использованию современных технологий и организационных мероприятий для кардинального повышения производительности и ценности записанной информации и носителей, которые рассматриваются как единое целое, и составляют актив, подтверждающий совершение работ и услуг, предусмотренных уставом юридического лица или любого образования, осуществляющего экономическую деятельность под налоговой юрисдикцией России. 

Основываясь на 1) анализе цифровых тенденций современного рынка труда, раскрытых в работах Всемирной организации труда (ILO); 2) апробированном опыте внедрения профессиональных стандартов рег. №№ 447, 1044, 1096, 114, 1149; 3) выявленных факторах, формирующих риски, уязвимые места систем управления документами и их данных в пространстве электронного взаимодействия, Национальная ассоциация офисных специалистов и административных работников (НАОСАР) включила в релевантный кейс функциональной карты проекта инновационного вида профессиональной деятельности обобщенные трудовые функции…