О предоставлении информации о жертвах террора из архива Службы государственной безопасности Украины

11 июля 2019 Open Democracy опубликовало статью Grigory Pyrlik «Ukraine’s Soviet archives are opening up – and changing memory politics», в которой рассказывается об истории поиска и доступа информации о жертве сталинского террора, а также специфике работы Архива Службы государственной безопасности Украины в предоставлении подобной информации по запросам граждан. Обзор статьи (фото) мною дается в купюрах.

…Формально советские архивы… стали собственностью украинских спецслужб в 1990-х годах. В 2015 году Украинский парламент принял закон «О доступе к архивам репрессивных органов коммунистического тоталитарного режима 1917-1991 годов», который упростил доступ к документам…

«До этого времени доступ к материалам дела реабилитированного лица был возможен только в том случае, если они или члены их семьи дали свое разрешение, или если вы исследователь, хорошо известный властям»… «И была особая процедура рассекречивания, которой нужно было следовать – были только конкретные документы, которые вы могли видеть».

В 2015 году эта процедура изменилась. Во-первых, закон объявил недействительной классификацию безопасности советских времен. Однако нынешнему руководству архива пришлось столкнуться с тем фактом, что их предшественники эпохи Януковича реклассифицировали около 2000 дел советского периода. Классификационные коды появились, например, в документах, касающихся советской военной кампании против Организации украинских националистов и Украинской повстанческой армии, а также религиозных организаций. Эти документы сейчас снова рассекречены.

Во-вторых, только жертвы советского государственного учреждения и их семьи могут теперь ограничивать доступ к архивной информации. За последние четыре года был только один случай, когда доступ к делу был закрыт в течение 25 лет. Информация по этому делу за пределами ограничения может быть доступна по запросу…

…Но закон содержит особый отказ: право ограничивать доступ не распространяется на сотрудников и агентов советских служб безопасности, даже если они впоследствии становятся «жертвами» своих коллег. Архив Службы безопасности фактически предоставляет доступ не только к информации о жертвах репрессивных мер, но и к информации о виновных.

По закону все документы, касающиеся советских силовых структур, должны храниться под одной крышей – в Государственном архиве Украинского института национальной памяти. Но пока этот архив существует только в юридическом плане: ему все еще нужно найти подходящее помещение и нанять персонал…

Если неукраинский гражданин хочет работать с архивными материалами, ему необходимо отправить копию своего паспорта, а также бланк заявления. Граждане России также должны соблюдать это правило. «Мы отвечаем российским гражданам, разыскивающих своих родственников, которые были репрессированы»… «Как и все наши иностранные посетители, они проходят процедуру получения пропуска, работают в нашем читальном зале и делают копии документов со своим собственным техническим оборудованием. Другими словами, они имеют такие же права, как и все остальные».

Однако если учетная запись электронной почты заявителя имеет российское доменное имя (Mail.ru, Yandex.ru и т.д.), он не получит ответа. Архив также не будет отвечать, если запрос поступит от российского государственного агентства. После аннексии Крыма и войны на Донбассе Украинский парламент объявил Россию «государством-агрессором» в январе 2015 года, а в 2017 году президент Петр Порошенко объявил блокаду российских веб-сервисов… 

Источник:
https://www.opendemocracy.net/en/odr/seven-kilometers-memory-en/ 

Фото Архив государственной безопасности Украины, автор Grigory Pyrlik

Вскрыты причины торможения развития СЭД в системе здравоохранения России – отсутствие номенклатур дел и кураторов архивных учреждений

«Собеседник агентства отметил, что штатное расписание НМИЦ онкологии имени Блохина было сформировано еще в 90-е годы ХХ века. Между тем, по его словам, "с появлением новых технологий время пребывания на койке существенно сократилось, поэтому в данный момент более 700 ставок, сформированных в НМИЦ онкологии двумя десятилетиями ранее, не заняты".

"Изменения в штатном расписании не приведут к закрытию структурных подразделений, увольнению сотрудников и сокращению объема медицинских услуг в НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина", – подчеркнули в центре.

Источники: https://www.interfax.ru/moscow/673596
https://govoritmoskva.ru/news/207615/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

Фото «Ирина Кваско-Алясова» на Facebook https://www.facebook.com/photo.php?fbid=2171881329587162&set=gm.388950888427952&type=3&theater&ifg=1&utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

Плагиат в Германии (36:00). Научный уровень RSCI и журнал Отечественные архивы

Опубликовано 16 августа 2019 RTVI

«…К сожалению, научный уровень RSCI-2015 оказался недостаточно высоким относительно возложенных на него ожиданий, поэтому для отчетности по госзаданиям/грантам публикации в журналах RSCI в итоге не получили тот же статус, что статьи в журналах из WoSCC или Scopus (хотя это планировалось). По сути, список RSCI-2015 стал выполнять декоративную роль: вхождение в RSCI оказалось престижным для каких-то журналов, но при оценке публикационной активности автора статья в RSCI редко в какой ситуации давала выигрыш по сравнению с рядовой публикацией в журнале из перечня ВАК или РИНЦ…

В 2018 г. представители НЭБ анонсировали пересмотр RSCI, исключение слабых и включение новых сильных изданий. Причем одной из важных целей такой ревизии было расширение RSCI за счет журналов тех ваковских специальностей, которые были недостаточно представлены в первой версии списка (RSCI-2015). Это создает предпосылки для замены в будущем перечня ВАК на RSCI, поскольку реформирование перечня ВАК на сегодня представляется труднорешаемой задачей в силу различных обстоятельств…

3. Журналы из RSCI-2015, оставленные в RSCI-2018
Имеется 636 журналов, присутствовавших в RSCI-2015 и оставшихся в RSCI-2018. Из них как минимум следующие 46 изданий демонстрируют серьезные нарушения. 

29. Отечественные архивы [короткий срок рецензирования; доля самоцитирования выше 50%; фигуранты Диссернета в РК]…»

Источник:
https://trv-science.ru/2018/08/14/rsci-2018/

Данные документированных сфер деятельности организации и их повторное использование

В статье рассматриваются задачи повторного использования данных документированных сфер деятельности организации. На примере мирового опыта выявлено назначение оборота данных, призванного стимулировать экономический рост, инновации, повышение прозрачности информации о политике, расходах и административной эффективности управления. Установлены принципиальные вопросы о том, кто и как должен распоряжаться данными, описывать и создавать систему управления ими, «цифровые профили» документированных сфер деятельности и их взаимоотношений.

Раскрыта асимметрия публикации данных государственными органами «без описания, без схем, с пустыми файлами данных или иными особенностями», с новейшими компетенциями «управления», «координации», «хранения», «обработки и использования» того, что, по сути, отсутствует, или характеризуется «плохими данными». Рассмотрены характеристики квалификаций по использованию современных технологий и организационных мероприятий для кардинального повышения производительности, ценности записанной информации и носителей, которые расцениваются как единое целое, и составляют актив, подтверждающий реализацию работ и услуг организации.

Представлена адаптивная модель данных объектов документированной информации (документации) Экспертной комиссии организации, включающая сегменты эстимейта рекомбинации кортежа данных, позволяющих произвести не только стоимостную оценку информационных ресурсов документального фонда, но и рисков в отношении единоличного исполнительного органа организации (директора, генерального директора). Описан процесс поиска и дескрипции структурированных данных, взаимосвязанный с анализом информационных ресурсов документального фонда организации для их последующей квантификации.

Федеральные проекты…, вошедшие в паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», установили задачи по созданию правовых условий для сбора, обработки и хранения данных, описывающих контекст, содержание, структуру документов и процессов управления ими во времени, «созданных, полученных и сохраняемых организацией или частным лицом в качестве доказательства и актива организации или частного лица для подтверждения правовых обязательств или определенной деятельности». 

Успешный мировой опыт в разработке политической среды, «благоприятной для цепочки создания стоимости данных», выявил прямые и косвенные выгоды их применения. «Прямые выгоды – это... К косвенным экономическим выгодам относятся…»… Зарубежные аналитики предостерегают: часто ошибочно предполагается, что стоимость, создаваемая в использовании данных, образуется главным образом в ИТ-секторе. Действительно, ИТ-специалисты в первую очередь собирают, агрегируют и редактируют данные, однако их дальнейшее повторное использование в рамках цепочки создания стоимости осуществляется работниками, вовсе не относящимися к ИТ-сектору (например, управление документами, маркетинг и продвижение, обслуживание клиентов и т.п.)…

В разработанную РАНХиГС модель «Функциональная структура по цифровой трансформации» для «Руководителя по цифровой трансформации (Chief digital (transformation) officer)» и «Руководителя по работе с данными (Chief data officer)» включены такие компетенции как… Однако не составляет значительного труда убедиться в асимметрии одного из выводов доклада «…», справедливо отмечающего публикацию государственными органами данных «без описания, без схем, с пустыми файлами данных или иными особенностями», с компетенциями «управления», «координации», «хранения», «обработки и использования» того, что, по сути, отсутствует, или характеризуется «плохими данными»…

Некоторые из перечисленных принципиальных вопросов вошли в мейнстрим профессионального стандарта «Специалист цифровой трансформации документированных сфер деятельности организации», разрабатываемого Национальной ассоциацией офисных специалистов и административных работников…

Акселерационная программа позволяет акцептовать состав и виды ключевых информационных ресурсов, задать построение для практической реализации безопасной, отказоустойчивой, управляемой инфраструктуры структурированных данных информационных ресурсов документального фонда организации, наиболее полно соответствующей текущим и перспективным деловым процессам, дееспособным к адекватному безотказному доступу к данным внешних и внутренних потребителей (клиентов)...

Ответ на вопрос наличия в России и странах СНГ архивов коренных народов кроется в мурманском суде?.. О земле, на которой нет государства и нет границ, а только люди

В развитие постов:
А в России и странах СНГ есть ли архивы коренных народов, каков государственный статус таких архивов?..
http://svdrokov.blogspot.com/2018/12/blog-post_59.html 

Отделение архивов коренных американцев Общества американских архивистов добилось признания стандартов архивной практики по наследию коренных народов http://svdrokov.blogspot.com/2018/09/blog-post_57.html 

«…в Мурманской области представителей коренного малочисленного народа саами заставляют в судах устанавливать, что они – саами, чтобы реализовать право на гарантированные законом льготы. Другие выданные государством документы, где зафиксирована национальность, – военный билет, свидетельства о рождении и браке – чиновники считают недостаточными…

В годы советской власти они (ненцы-тундровики) были принудительно переселены в места компактного проживания – своего рода резервации. Каждому дали квартиру в пятиэтажке, прописку и трудовую книжку. Переселение из тундры – не только очевидный и всем в Мурманской области известный факт. Это еще и национальная трагедия, о которой можно прочитать в душераздирающих воспоминаниях саами и в книгах краеведов…

– Сначала закрывали школы, больницы. Потом приехала комиссия, сказали: «Не перспективны». Так выселяли Поной, Чудзьявр, Арсъегк. До последнего вывозили людей тракторами, тем, кто не хотел, сказали, что идет последний трактор, а там – как хотите, хоть помирайте, – рассказывает саамская активистка Валентина Совкина, вспоминая, как стирали с лица земли саамские погосты…

Коллективизация, уничтожившая традиционную экономику, прошлась по Крайнему Северу не менее сурово, чем по черноземному Югу. Репрессиям подверглось 118 саами – десятая часть народа. Выжили пятеро. Тогда, в 30-е была уничтожена саамская письменность – вместе с букварем, созданным расстрелянным директором краеведческого музея Василием Алымовым. Новый букварь саами был написан лишь в 1982 году.

Саамских детей в школе записывали русскими, на родном языке говорить было не принято. В итоге, по данным переписи 2010 года, носителей саамского языка в России оставалось 353 человека. Активных носителей – около ста. В ловозерской школе из обязательного цикла его исключили. В единственном в области педвузе не проходят.

В резервациях, самой крупной из которых стал Ловозерский район, много пьют и умирают молодыми…»

Источник и фото: Татьяна Брицкая, Новая газета, 10 августа 2019
https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/08/10/81556-idite-v-tundru

МВФ выявил недееспособность электронных средств Архивного фонда России, доступных гражданам, предоставлять данные государственных предприятий

В развитие постов:
http://svdrokov.blogspot.com/2019/06/blog-post_25.html
http://svdrokov.blogspot.com/2019/06/2019.html

«Международный валютный фонд (МВФ) рекомендовал властям России обязать все госпредприятия публиковать ежегодные финансовые отчеты. Минфин соберет статистику по финансам госкомпаний на консолидированной основе только к началу 2020 года. МВФ в своем докладе:
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/08/01/Russian-Federation-Selected-Issues-48550 

советует добавлять обобщенные показатели в отчетность. Отмечается, что более 30 тыс. госкомпаний не публикует отчетность. МВФ рекомендует составлять долгосрочный (50 лет) бюджетный и макроэкономический прогнозы и укреплять институциональную независимость Росстата.

Также, по мнению фонда, важно публиковать и долгосрочные обязательства государства в государственно-частных партнерствах, которых в стране около 2,5 тыс. МВФ советует каждые три года публиковать отчеты о финансовых рисках и поручать правительству проработать причины, а также ежегодно публиковать оценки объема и стоимости природных ресурсов России…»

Источник:
https://www.kommersant.ru/doc/4054369?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

ЕЭК: отзыв на открытую защиту НИР, где объект исследования не раскрыт, а цель не достигнута

Источник:
http://www.eurasiancommission.org/ru/auction/Documents/2018/K_668_z_24_06_2019.pdf …

Надлежит отметить, что в отчете о НИР применяются определения терминов, противоречащих не только ГОСТ Р 7.0.8-2013, Федеральному закону РФ от 22.10.2004 № 125-ФЗ, но и Модельным законам, принятых на пленарных заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ…

В отчете о НИР: - Не раскрыты свойства и состояния ЭД, необходимые для организации, комплектования и использования архива: юридическая значимость и сила, аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования. - Не представлен правовой статус, порядок комплектования и управления архива международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. - Отсутствует видовой состав ЭД долговременного хранения, их отличия от ЭД постоянного и временных сроков хранения в части обладаемой юридической силы в рамках трансграничного пространства доверия.

- Проигнорирована успешная экспериментальная практика единого экономического пространства, широко практикующего нормы модельного законодательства, созданного для выравнивания дефектов действующего законодательства стран Содружества. Такие законодательные акты призваны способствовать дальнейшему развитию законотворческой деятельности, позволяя строить новую регламентацию не чисто эмпирически, по методу проб и ошибок, а сознательно, опираясь на заранее установленные принципы, позволяющие рассчитывать на вполне определенный результат.

Как результат, остался в стороне имеющийся опыт регулирования отношений, возникающих в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов государственными органами государств – участников СНГ, физическими или юридическими лицами: - Если в соответствии с законодательством государства – участника СНГ требуется, чтобы документ был оформлен письменно, то электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Межгосударственным координирующим органом, считается соответствующим этому требованию. - Если в соответствии с законодательством государства – участника СНГ требуется, чтобы документ на бумажном носителе был заверен печатью, то электронный документ, оформленный по правилам и согласно требованиям документирования, определяемым Межгосударственным координирующим органом, такого заверения не требует. - Документ не может быть признан не имеющим юридической силы лишь на том основании, что он составлен в форме электронного документа и т.д.

Указанный опыт основан на богатой практике ЮНСИТРАЛ, ЮНКТАД, Межучрежденческой группы ООН по торговле и производственному потенциалу, Межучрежденческой целевой группы по финансированию в целях развития, Всемирного банка, Гаагской конференции по международному частному праву, ОЭСР, УНИДРУА, ВТО, Азиатско-тихоокеанской ассоциации экономического сотрудничества (АТЭС), которая, к сожалению, ничем не представлена в отчете о НИР.

В отчете о НИР не использована хотя бы постоянно обновляемая агрегированная страновая юридическая практика (в том числе судебная), реализуемая Нью-Йоркской конвенцией, получившей универсальное признание за обеспечение правовой определенности для коммерческой деятельности во всем мире, и способствующая сокращению уровня риска и операционных затрат, связанных с международной торговлей…

Рекомендуется: - Установить научное обоснование методов или методологии проведения НИР, предназначенной для «требований, проектов нормативных правовых актов» «в органах государственной власти государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии в рамках трансграничного пространства доверия», с учетом устойчивой практики института ОРВ, разработанного Минэкономразвития России на базе рекомендаций ОЭСР. - Расширить показатели экономической эффективности или значимости НИР, представленные пять лет тому назад в рамках Концепции [7], учитывающей положения заключенного в рамках Евразийского экономического сообщества Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.

- Представить в НИР ссылки на исследования, обозначенные на стр.68: «…значительное число зарубежных исследований указывают на наличие явных особенностей в хранении ЭД как сфере деятельности, что выражается в требованиях к различным этапам процесса такой деятельности (требования к хранению носителей информации, обеспечение доступа к архиву ЭД, правовые последствия уничтожения или повреждения ЭД и др.), в связи с чем дальнейшее нормативно-правовое регулирование обеспечения хранения ЭД должно осуществляться путем принятия отдельных законов, регулирующих указанные правоотношения». - Уточнить статус и применимость всех международных стандартов «в государствах-членах ЕАЭС», рассмотренных в главе 1.2 отчета о НИР…

В рамках темы НИР представить анализ институциональных принципов международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью…

Вывод в целом об отчете НИР: - Объект исследования не раскрыт, цель не достигнута. - Включенные в НИР «предложения и рекомендации по созданию нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов в части создания и эксплуатации ЭА юридически значимых документов (включая вопросы организации взаимодействия между уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС и ЕЭК)» не подкреплены:

а) методами проведения научно-практического исследования, б) экономической эффективностью, прогнозными предположения о развитии объекта исследования, в) национальной практикой, а также нормативно-правовым обеспечением при трансграничном информационном обмене электронными документами в международной организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью, г) страновой юридической практикой, в том числе судебной, в области комплектования, учета, хранения, использования архивных ЭД (независимо от права собственности на них)…